Дело № 2-148/2024 (2а-148/2024, 2а-919/2023)

УИД 32RS0020-01-2023-001017-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля 12 августа 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Фирсовой А.Н.

при секретаре - Новохацком Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области, Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Навлинского района Брянской области проведена проверка доводов обращения ФИО1 и ФИО2, касающихся неудовлетворительного состояния системы водоотведения поверхностных сточных вод, расположенной на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесного рп. Навля Брянской области.

По результатам проверки, проведенной совместно с представителем администрации Навлинского района Брянской области и с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Навлинский», было установлено, что на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесного рп. Навля Брянской области отсутствует система водоотведения поверхностных сточных вод, а именно: на момент осмотра отсутствуют какие-либо инженерные технологии, что приводит к нарушению пропуска сточных вод и подтоплению расположенных в непосредственной близости домовладений и грунтовой дороги на пересечении указанных улиц.

16.11.2023 прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области и ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесено представление об обязании принять меры к устранению нарушений требований законодательства, касающихся неудовлетворительного состояния системы водоотведения поверхностных сточных вод, расположенной на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесной рп. Навля Брянской области.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства мер к устранению выявленных нарушений, принято не было.

С учетом поступивших уточнений прокурор Навлинского района Брянской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области и ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по не соблюдению требований федерального законодательства по вопросу отсутствия системы водоотведения поверхностных сточных вод, расположенной на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесного рп. Навля Брянской области; обязать администрацию Навлинского района Брянской области произвести расчистку имеющейся водоотводной канавы между домом № 2г по ул. Ключевая и домом № 17 по пер. Лесному рп. Навля Брянской области, обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» принять меры по устройству лотков закрытого типа в покрытии автомобильной дороги на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесного рп. Навля Брянской области.

В судебное заседание не явилась помощник прокурора Навлинского района Брянской области по доверенности ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, своих возражений не представили.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании ранее суду пояснил, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» не возражают против выполнения мер по обустройству лотков закрытого типа в покрытии автомобильной дороги на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесной рп. Навля, при условии, что администрацией Навлинского района Брянской области будет проведена расчистка водоотводной канавы, расположенной между домами № 2г по ул. Ключевой и № 17 по пер. Лесному рп. Навля Брянской области.

В судебное заседание не явились третьи лица ФИО1 и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области поддерживают в полном объеме.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились представители третьих лиц – Правительства Брянской области, Департамента строительства Брянской области и Департамента финансов Брянской области, о причинах неявки суду не сообщили, своих возражений не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», утвержденного 19.04.2021, учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.1.2 Устава, учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (п. 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (п. 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п. 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п. 2.2.6 Устава).

С учетом изложенного, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».

Как следует из п. 4, 5 ст. 6 Устава Навлинского городского поселения, к вопросам местного значения городского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п, автомобильная дорога «Навля-Вздружное»-Ужинец (протяженностью 0,916 км, техническая категория 4, идентификационный номер 15 ОП МЗ 15Н -1725) относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 обратились к прокурору Навлинского района Брянской области с заявлениями, в которых просили решить проблемы с дорожным полотном по адресу: 

<

...> и д. 19, сделав водоотвод либо ливневку, поскольку система водоотведения поверхностных сточных вод по данному адресу находится в неудовлетворительном состоянии.

На основании поступивших заявлений прокуратурой Навлинского района Брянской области совместно с представителем администрации Навлинского района Брянской области и государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Навлинский» осуществлен осмотр системы водоотведения поверхностных сточных вод, расположенной на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесной рп. Навля Брянской области. Осмотром было установлено, что отсутствуют какие-либо инженерные технологии, что приводит к нарушению пропуска сточных вод и подтоплению расположенных в непосредственной близости домовладений и грунтовой дороги на данном участке, что подтверждается актом осмотра дорожного полотна от 16.11.2023. 

И.о. прокурора Навлинского района Брянской области 16.11.2023 в адрес начальника ГКУ «УАД Брянской области» и главы администрации Навлинского района Брянской области внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы администрации Навлинского района Брянской области от 13.12.2023 № 5137, участок дороги, пересечения пер. Лесной и ул. Солнечная рп. Навля, является пересечением дорог регионального значении и имеет балансовую принадлежность ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». Система водоотведения на данном участке отсутствует. Так как система водоотведения является частью инфраструктуры объекта, в границах которого находится и обеспечивает водоотведение непосредственно с этого объекта, в данном случае с проезжей части и охранной зоны дорог регионального значения, администрация Навлинского района обратилась в ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» с обозначенной проблемой. Сотрудниками ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» произведено выездное обследование данного участка автомобильной дороги и установлена необходимость в устройстве системы водоотведения.

07.05.2024 комиссия в составе представителей прокураты Навлинского района Брянской области, администрации Навлинского района Брянской области и ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» произвели осмотр участка автомобильной дороги «Навля-Вздружное»-Ужинец в месте пересечения ул. Солнечной и пер. Лесного рп. Навля Брянской области и пришла к выводу о необходимости устройства системы водоотведения путем устройства в покрытии автомобильной дороги лотков закрытого типа на данном участке дороги со сбросом воды между земельными участками дома № 2г по ул. Ключевая и дома № 17 по пер. Лесной, и расчистке имеющейся водоотводной канавы между указанными домами, что подтверждается представленным в материалы дела актом от 07.05.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении ответчиками требований прокурора Навлинского района Брянской области, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области, Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершения действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области и Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» по не соблюдению требований федерального законодательства по вопросу отсутствия системы водоотведения поверхностных сточных вод, расположенной на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесного рп. Навля Брянской области.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» (ОГРН 

<

***>) принять меры по устройству лотков закрытого типа в покрытии автомобильной дороги на пересечении ул. Солнечной и пер. Лесного рп. Навля Брянской области.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ОГРН 

<

***>) произвести расчистку имеющейся водоотводной канавы между домом № 2г по ул. Ключевая и домом № 17 по пер. Лесному рп. Навля Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.Н. Фирсова 

Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2024 

Мотивированное решение составлено 19.08.2024