12-504/2019

86RS0№-90

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года город Нижневартовск 

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Нижневартовское пожарно-спасательное объединение» - по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Нижневартовское пожарно-спасательное объединение», 

<

данные изъяты>

по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре № от 21 мая 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре от 21 мая 2019 года ООО «НПСО» на основании ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «НПСО» в лице генерального директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой.

В жалобе заявитель просит отменить постановление, поскольку считает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене, так как обстоятельства дела были исследованы не в полном объеме и факт совершения административного правонарушения не доказан. Поводом к проведению проверки послужила жалоба ФИО3, который состоял в трудовых отношениях с ООО «НПСО» в период с 01.01.2016 года по 31.03.2018 года и с 01.04.2018 года по 11.09.2018 года, относительно того, что ему не предоставлялся отпуск, не правильно начислена и выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска при увольнении, предоставлялся отпуск не по графику, не выдавалась спецодежда. В ходе проверки были предоставлены все необходимые документы, запрошенные государственным инспектором, были даны полные объяснения. По результатам данной проверки был выдан акт, согласно которому нарушений не было выявлено. Однако результат проверки, проведенной в ноябре 2018 года, не устроил ФИО3 и он снова обратился в ГИТ. Повторная проверка, проведенная в мае 2019 года, снова никаких нарушений трудовых прав не выявила, однако был установлен факт не выдачи спецодежды. Однако, административным органом не был учтен факт, что работник отказывался получать форменную одежду со склада, объясняя это чувством брезгливости носить одежду, оставшуюся с неиспользованным сроком носки от уволившегося работника. В ООО «НПСО» постоянно закупается форменная и боевая одежда для снаряжения работников, так как деятельность по пожарной охране промышленных объектов невозможна без применения средств индивидуальной защиты. Государственным инспектором не были приняты во внимание ни письменные объяснения непосредственного руководителя ФИО3, а также фото материалы, подтверждающие наличие у ФИО3 спецодежды и СИЗ, на нем боевая одежда пожарного, каска пожарного, пояс пожарного, защитная обувь. Таким образом, достаточных оснований для привлечения к административной ответственности не имелось. Кроме того, не были учтены обстоятельства, характеризующие юридическое лицо с положительной стороны: отсутствие задолженности по заработной плате, предприятие является развивающимся, субъектом малого и среднего предпринимательства России.

В судебное заседание не явились потерпевший и представитель административного органа, о времени и месте слушания дела извещены.

Представитель ООО «НПСО» по доверенности ФИО1 на доводах жалобы наставила в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) ГИТ в ХМАО-Югре в период с 17.04.2019 года по 08.05.2019 года проведена проверка за соблюдением ООО «НПСО» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Проверка проведена с целью защиты прав и интересов работника ФИО3 в связи с обращением последнего.

По результатам проверки составлен акт проверки, которым в том числе установлено нарушение Обществом требований ст. 212, ст. 221 ТК РФ, Межотраслевых правил, в связи с тем, что работодатель не обеспечил в соответствии с установленными нормами пожарного своевременную выдачу СИЗ, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в том числе средств индивидуальной защиты, отнесенных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Протоколом об административном правонарушении от 08.05.2019 года в связи с выявленными нарушениями, в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела вынесено оспариваемое постановление.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно требованиям ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

Под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (примечание к ст. 5.27.1 КоАП РФ)

Объективная сторона административного правонарушения заключается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. 

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Межотраслевые правила), утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н, устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Пунктами 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ № 290н от 01 июня 2009 года, установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена к настоящим Правилам.

Пунктом 5 Межотраслевых правил, также установлено, что предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке.

Исходя из представленных материалов, в ООО «НПСО» утверждены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ООО «НПСО».

Аналогичные требования к выдаче специальной одежды и средствам индивидуальной защиты содержаться в Приказе Минздравсоцразвития России от 09.12.2009 года № 970н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Указанные средства индивидуальной защиты пунктом 15 раздела 2, пунктом 36 раздела 5 приложения № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» отнесены ко 2 классу по степени риска причинения вреда работнику.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (пункт 4 Межотраслевых правил).

В соответствии с п. 5.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: 1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; 2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

На основании п. 5.6 Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № 4 к Техническому регламенту.

При выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

В силу пп. б п. 1 Примечания к приказу Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», работникам организаций, выполняющим наружные работы зимой, в зависимости от вида деятельности дополнительно выдаются головной убор утепленный - 1 штука на 2 года; перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами - 3 пары на 1 год.Приказом от 01.09.2010 года № 777н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим, служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, или связанных с загрязнением, в соответствии с которыми пожарный должен быть обеспечен: футболкой хлопчатобумажной, головным убором зимним, головным убором летним, сапогами или ботинками, защитной обувью пожарного, средством индивидуальной защиты рук пожарного, бельем термостойким зимним, бельем термостойким летним, подшлемником зимним, подшлемником летним, костюмом водонепроницаемым, костюмом радиационно-защитным (дежурный), боевой одеждой пожарного, костюмом зимним на утепляющей прокладке, костюмом летним из смешанных тканей, перчатками полушерстяными. Также предусмотрено, что боевой одеждой пожарного включает в себя куртку и брюки со съемными теплоизолирующими подстежками. В местностях IV и особого климатического поясов выдается боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке.

В нарушение вышеуказанных норм работник ООО «НПСО» ФИО3 в период работы с 01.04.2018 года по 11.09.2018 года не был обеспечен специальной одеждой и обувью.

Вместе с тем, к примеру, как в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты пожарному ФИО3, так и в раздаточных ведомостях, выдача указанных средств индивидуальной защиты не отражена (за исключением футболки и шапки), что свидетельствует о необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, отнесенных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с формами подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты Приложения № к Техническому регламенту данные средства индивидуальной защиты относятся по степени риска причинения вреда пользователю ко второму классу.

Установив факты, что в нарушении вышеуказанных требований пожарный ФИО3 не обеспечен средствами индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, государственный инспектор труда пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечении должностного лица к административной ответственности.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данных о том, что ООО «НПСО» надлежащим образом обеспечило работника ФИО3 средствами индивидуальной защиты второго класса материалы дела не содержат, в жалобе заявителем не приведено. Обстоятельств, объективно исключающих возможность ООО «НПСО» указанных выше требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, не имеется.

Действия ООО «НПСО» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку последний, являясь работодателем, ответственен за обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Вина ООО «НПСО» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.05.2019 года №-И, письменным обращением ФИО3 о проведении проверки, распоряжением от 11.04.2019 года о проведении проверки, актом проверки от 06.05.2019 года, картой специальной оценки условий труда, актом от 01.04.2018 года об отказе работника применять средства индивидуальной защиты, личными карточками учета СИЗ, раздаточными ведомостями, приказом о ведении учета СИЗ, нормами выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам ООО «НПСО».

Данные доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным должностным лицом, заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом наступления существенной угрозы охраняемых общественных правоотношений оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В качестве довода жалобы заявитель указал на отсутствие своей вины, поскольку работник сам отказался получать средства индивидуальной защиты. Данный довод нельзя признать состоятельным, влекущим отмену или изменение принятого постановления о назначении наказания по ч.4 ст.5.27.1 КОАП РФ, в связи с тем, что СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. При этом, работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

При таких обстоятельствах, довод жалобы об отказе работника в получении и использовании СИЗ, не ставит под сомнение вывод государственного инспектора труда о наличии в деянии ООО «НПСО» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, так как данное обстоятельство не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Однако при этом, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения ООО «НПСО» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение указанному юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 21 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО «НПСО», подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 65 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Нижневартовское пожарно-спасательное объединение» оставить без удовлетворения, 

Постановление № от 21 мая 2019 года государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нижневартовское пожарно-спасательное объединение» – изменить и назначить ООО «Нижневартовское пожарно-спасательное объединение» административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд ХМАО-Югры.

Судья И.Р. Хасанова