Материал № 12-74/2021

УИД 76RS0011-01-2021-000417-34

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 июля 2021 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Трусова Н.В.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Угличского муниципального района на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 17.02.2021 г. о привлечении Администрации УМР к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского РОСП УФССП России по Ярославской области от 17.02.2021г. Администрация Угличского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В постановлении указано, что в отношении Администрации УМР Ярославской области на основании решения Угличского районного суда от 10.10.2016 г., Угличским РОСП 16.03.2017 г. возбуждено исполнительное производство № 8977/17/76023-ИП. Согласно исполнительному документу на Администрацию УМР возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по восстановлению ограждения в МОУ Гимназия №1 г. Углича и в МОУ СОШ №3 г. Углича; произвести финансирование мероприятий по оборудованию МОУ Клементьевская ООШ, МОУ Покровская ООШ, МОУ Воздвиженская СОШ, МОУ Заозерская СОШ, МОУ Ординская ООШ системой видеонаблюдения и каналом (кнопкой) передачи тревожных сообщений (тревожной сигнализации); произвести финансирование мероприятий по оборудованию МОУ Головинская СОШ, МОУ Климатинская СОШ, МОУ Маймерская ООШ, МОУ Плоскинская ООШ, МОУ Василёвская СОШ, МОУ Ильинская СОШ ограждением, системой видеонаблюдения и каналом (кнопкой) передачи тревожных сообщений (тревожной сигнализации). В установленный для добровольного исполнения срок решение суда не исполнено без уважительных причин, в связи с чем 19.03.2019 г. вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора. При этом должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 22.08.2017 г., 25.09.2017 г., 06.02.2019 г., 02.04.2019 г., 29.04.2019 г., 10.06.2019 г., 08.11.2019 г., 31.01.2020 г., 31.03.2020 г., 15.05.2020 г., 21.07.2020 г., 23.08.2020 г., 06.11.2020 г., 10.12.2020 г. До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено: не произведено финансирование мероприятий по установлению ограждения МОУ Климатинская СОШ, МОУ Василёвская СОШ, что подтверждается актом от 08.02.2021г. Должником не подтверждено, что неисполнение требования исполнительного документа вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, заявлений и оправдательных документов представлено не было, ходатайств не заявлено.

С указанным постановлением Администрация УМР не согласилась, подала жалобу, в которой указано, что 16.03.2017г. в отношении Администрации УМР было возбуждено исполнительное производство, а судебным приставом-исполнителем дан пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копии указанного постановления, который наступил 28.03.2017г. Судебным приставом-исполнителем 19.03.2019г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Обстоятельства, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 19.03.2019г. Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истек 20.03.2020г. Просит постановление отменить, поскольку срок привлечения к административной ответственности Администрации УМР на дату вынесения постановления истек. 

Представитель Администрации УМР по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. 

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, постановление оставить без изменения.

Выслушав представителя Администрации УМР ФИО2, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрация УМР ЯО является должником по исполнительному производству № 8977/17/76023-ИП, возбужденному 16.03.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя Угличского РОСП УФССП России по Ярославской области на основании исполнительного листа № ФС 016324126, выданного Угличским районным судом ЯО на основании вступившего в законную силу судебного решения по гражданскому делу № 2-785/2016г. Предметом принудительного исполнения названного производства является обязанность должника Администрации Угличского муниципального района Ярославской области произвести финансирование мероприятий по восстановлению ограждения в МОУ Гимназия №1 г. Углича и в МОУ СОШ №3 г. Углича; произвести финансирование мероприятий по оборудованию МОУ Клементьевская ООШ, МОУ Покровская ООШ, МОУ Воздвиженская СОШ, МОУ Заозерская СОШ, МОУ Ординская ООШ системой видеонаблюдения и каналом (кнопкой) передачи тревожных сообщений (тревожной сигнализации); произвести финансирование мероприятий по оборудованию МОУ Головинская СОШ, МОУ Климатинская СОШ, МОУ Маймерская ООШ, МОУ Плоскинская ООШ, МОУ Василёвская СОШ, МОУ Ильинская СОШ ограждением, системой видеонаблюдения и каналом (кнопкой) передачи тревожных сообщений (тревожной сигнализации).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда- 5 дней с момента получения копии указанного постановления. Указанное постановление должником получено.

В установленный в указанном постановлении срок Администрацией УМР исполнительный документ исполнен не был.

В связи с неисполнением решения суда в указанный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.07.2017г. Администрации УМР установлен новый срок исполнения решения суда- до 22.08.2017г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.03.2019г. с Администрации УМР был взыскан исполнительский сбор.

В последующем постановлениями судебного пристава исполнителя Администрации УМР в связи с неисполнением решения суда устанавливались новые сроки для исполнения суда: до 25.09.2017г, 06.02.2019г, 02.04.2019г., 29.04.2019г.,10.06.2019г, 08.11.2019г, 31.01.2020г., 31.03.2020г., 15.05.2020гю., 21.07.2020г., 23.08.2020г., 06.11.2020г, 10.12.2020г.

Актом о совершении исполнительных действий от 08.02.2021г. установлено, что решение суда по вновь предоставленному сроку не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

С учетом приведенных норм права при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе неоднократно выносить требования об установлении должнику нового срока исполнения решения суда. При этом каждое такое требование является самостоятельным и обязательным для должника, а срок давности по таким требованиям начинает исчисляться с момента окончания срока, указанного в требовании.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, на момент привлечения Администрации УМР к административной ответственности по ч.1 ст.17.15.КоАП РФ 17.02.2021г. истекли сроки привлечения должника к административной ответственности по требованиям судебного пристава-исполнителя, которыми были установлены сроки исполнения решения суда до: 06.02.2019г. (срок привлечения истек 06.02.2020г.), 02.04.2019г.(срок привлечения истек 02.04.2020г.), 29.04.2019г. (срок привлечения истек 29.04.2020г.),10.06.2019г, (срок привлечения истек 10.06.2020г.), 08.11.2019г. (срок привлечения истек 08.11.2020г.), 31.01.2020г. (срок привлечения истек 31.01.2021г.) Неисполнение должником в установленный судебным приставом- исполнителем срок исполнения решения суда до 25.09.2017г. состава административного правонарушения не образует, поскольку он был установлен до вынесения в отношении должника постановления о взыскании исполнительного сбора.

По остальным требования судебного пристава-исполнителя об установлении новых сроков для исполнения решения суда- до 31.03.2020г., 15.05.2020г., 21.07.2020г., 23.08.2020г., 06.11.2020г, 10.12.2020г. срок привлечения Администрации УМР на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Исходя из положений ч.2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав -исполнитель должен составлять в отношении должника протокол об административном правонарушении после неисполнения каждого нового требования, устанавливающего новый срок для исполнения решения суда. 

В данном случае судебный пристав-исполнитель составил один протокол по делу об административном правонарушении в отношении Администрации УМР по всем фактам неисполнении решения суда должником по вновь устанавливаемым срокам для исполнения решения суда.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от 17.02.2021г. подлежит исключению указание на неисполнение Администрацией УМР требований, содержащихся в исполнительном документе, по установленным новым срокам для исполнения решения суда до: 25.09.2017г, 06.02.2019г, 02.04.2019г., 29.04.2019г.,10.06.2019г, 08.11.2019г, 31.01.2020г.

В остальной части постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 17.02.2021 г. подлежит оставлению без изменения.

Администрация УМР, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленные для добровольного исполнения сроки, решение не исполнило без уважительных причин, в связи с чем 19.03.2019г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа. По состоянию на 08.02.2021г. Администрацией УМР решение суда в полном объеме не исполнено. 

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом правильно учтено, что на момент привлечения Администрации УМР к административной ответственности с момента вступления решения суда в законную силу прошло более трех лет. 

Доказательств того, что с момента вынесения указанного решения суда и до настоящего времени имелись объективно непредотвратимые обстоятельства, не позволившие исполнить решение суда, Администрацией УМР ЯО не представлено.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Таким образом, привлечение Администрации УМР к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является обоснованным. С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, должностным лицом назначено Администрации УМР минимальное наказание в виде штрафа в сумме 30000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 17.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Угличского МР изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от 17.02.2021г. указание на неисполнение Администрацией УМР требований, указанных в исполнительном документе, в установленные судебным приставом-исполнителем сроки: до 25.09.2017г, 06.02.2019г, 02.04.2019г., 29.04.2019г.,10.06.2019г, 08.11.2019г, 31.01.2020г.

В остальной части постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 17.02.2021 г. оставить без изменения, а жалобу Администрации УМР- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в срок десять суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья Н.В.Трусова