Дело № 2-308/2025 24RS0040-01-2024-004965-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 20 марта 2025 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Боднарчука О.М., 

при секретаре судебного заседания Закутской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к ОСФР по Красноярскому краю о признании решений об отказе в установлении пенсии незаконными, включении периодов работы в страховой стаж и изменении даты назначения пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к ОСФР по Красноярскому краю о признании решений об отказе в установлении пенсии незаконными, включении периодов работы в страховой стаж и изменении даты назначения пенсии. Требования мотивированы тем, что решениями пенсионного органа от 16.09.2021, 22.05.2023, 17.05.2024 в установлении досрочной пенсии на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ему было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. По изложенным в иске основаниям с учетом уточнения исковых требований просит признать решения ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 17.05.2024 № об отказе в назначении пенсии незаконными, включить в страховой стаж периоды работы: с 24.10.1991 по 01.02.1992 в качестве прессовщика предприятие «Лидер»; с 06.02.1992 по 31.12.1992 в качестве водителя малое предприятие «Автомобилист»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя Автобаза № 3; с 23.05.1994 по 10.10.1996 в качестве водителя Макеевский гормолокозавод; с 11.10.1996 по 17.06.1998 в качестве водителя ООО «Энигма»; с 18.06.1998 по 02.09.1999 в качестве водителя Донецкого транспортно-экспедиционного центра; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку № 1, период прохождение срочной военной службы по призыву в рядах Советской Армии с 13.11.1989 по 01.03.1990; обязать ОСФР по Красноярскому краю изменить дату назначения пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» с 17.05.2024 на 03.09.2021 с выплатой пенсии за прошедшее время с 03.09.2021 по 17.05.2024.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ОСФР по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, направила возражения на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, поскольку в настоящее время при назначении и выплате пенсий применяются соглашения, подписанные и ратифицированные СССР и соглашения, подписанные Российской Федерацией. Эти соглашения, в том числе Соглашение о гарантиях прав граждан государственных участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения в большинстве своём основываются на принципе территориальности - пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого проживает гражданин одного из этих государств. При этом предусматривается - взаимное признание трудового стажа, в том числе льготного и специального, для установления права на пенсию, приобретенного на территории СССР за период до вступления в силу соглашений. Расходы, связанные с осуществлением пенсионного| обеспечения, несёт государство, его предоставляющее. Взаимные расчёты между государствами не производятся. Однако за прошедшее время с даты подписания Соглашения пенсионное законодательство претерпело изменения согласно которым, исчисление размера пенсии производится не из размера заработка, а из фактически поступивших взносов на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем указанные нормы Соглашения не позволяют гражданам указанных государств в полном объеме реализовать свое право на назначении пенсии. Кроме того, стаж работы у истца, дающей право на пенсию на льготных условиях, а именно период работы по Списку № 1 до 1992 г. составил 3 месяца 16 дней, в связи с чем при назначении пенсии истцу с 13.05.2024 зачтена учеба с 16.03.1989 по 01.07.1989 (3 месяца 16 дней), которая приравнена к Списку № 1, а потому оснований для дополнительного зачета периода прохождения срочной службы в льготный стаж не имеется. С учетом трудоустройства истца на работу по Списку № 1 с 02.02.2024 право на назначении пенсии у истца возникло 13.05.2024 с учетом отработанного периода до указанного времени. По состоянию на 03.09.2021 и 16.05.2023 у истца отсутствовал минимальный льготный стаж по Списку № 1.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив исковое заявление, возражения, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. 

Статьей 39 Конституции РФ провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учётом положений, предусмотренных приложением 6 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Российской Федерации и по результатам рассмотрения его заявлений о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионным органом вынесены оспариваемы решения от 16.09.2021 №, от 22.05.2023 №, от 17.05.2024 № об отказе в назначении пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Также указанными решениями спорные периоды работы истца не были включены в общий страховой стаж в связи с непоступлением ответов из компетентных органов Украины подтверждающих сведения о трудовом (страховом стаже) истца (решение от 16.09.2021), а также в связи с денонсацией Соглашения от 13.03.1992 (решения от 22.05.2023, 17.05.2024).

Решением об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии истцу от 29.08.2024 № 3097, решение об отказе в назначении пенсии от 17.05.2024 № пересмотрено и отменено и решением ОСФР по Красноярскому краю от 04.09.2024 № истцу назначена досрочная страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13.05.2024, то есть с даты подачи истцом заявления о назначении пенсии в рамках указанного решения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 данной статьи, статьей 25.1 указанного Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 13 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 05.08.2021 № 546н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

13.03.1992 в г. Москве подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова.

Согласно ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст. 5).

В соответствии с п. 2 ст. 6 названного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Статьей 13 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 01.01.2023.

В условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации - для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 01.01.1991.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Ответчик в обжалуемых решениях ссылается на непоступление ответов из компетентных органов Украины, подтверждающих сведения о трудовом (страховом стаже) истца, а также на принятие Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантии прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрено, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ.

Согласно п. 11 правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Материалами дела подтверждено, что ФИО9 являющийся гражданином Российской Федерации, осуществлял трудовую деятельности на территории нынешней ДНР в следующие периоды: с 24.10.1991 по 01.02.1992 в качестве прессовщика предприятие «Лидер»; с 06.02.1992 по 31.12.1992 в качестве водителя малое предприятие «Автомобилист»; с 01.01.1993 по 18.05.1994 в качестве водителя Автобаза № 3; с 23.05.1994 по 10.10.1996 в качестве водителя Макеевский гормолокозавод; с 11.10.1996 по 17.06.1998 в качестве водителя ООО «Энигма»; с 18.06.1998 по 02.09.1999 в качестве водителя Донецкого транспортно-экспедиционного центра.

При таких обстоятельствах исключительно невозможность получения документов из компетентного пенсионного органа и прекращение действия Соглашения от 13.03.1992, которым были урегулированы лишь вопросы учета трудового стажа граждан государств - участников данного Соглашения и не охватывались другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии, не может повлиять на право истца на включение спорных периодов в общий страховой стаж.

Факт работы истца в спорные периоды на тот момент на территории Украины подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе записями о работе в трудовой книжке, внесенными в хронологическом порядке и не вызывающими сомнений.

Спорные периоды имели место в период действия указанного соглашения, а потому с учетом положений ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» они не могут быть исключены из страхового стажа истца только по указанному пенсионным органом основанию, при том, что первичное заявление о назначении пенсии было подано истцом в 2021 года в период действия данного соглашения.

Также следует учесть, что территория, на которой истец проживал и работал вошла в состав Российской Федерации, в связи с чем для граждан Российской Федерации, включая истца, безусловно подлежит применению законодательство о пенсионном обеспечении Российской Федерации.

В этой связи спорные периоды подлежат включению в общий страховой стаж истца, а оспариваемые решения пенсионного органа от 16.09.2021 №, от 22.05.2023 № в части отказа во включении периодов работы в общий страховой стаж – незаконными.

Разрешая требования истца о признании незаконным решения от 17.05.2024 № об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку № 1, периода прохождение срочной военной службы по призыву в рядах Советской Армии с 13.11.1989 по 01.03.1990 и обязании ОСФР по Красноярскому краю изменить дату назначения пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» с 17.05.2024 на 03.09.2021 с выплатой пенсии за прошедшее время с 03.09.2021 по 17.05.2024, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, предусматривалось, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты «а», «б» и «в» пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

То есть, одним из важных условий для зачета указанных периодов, приравниваемых к льготной работе (учеба, служба в ВС), является не превышение их в календарном исчислении периодов специального стажа, дающего право на пенсию на льготных условиях.

Из представленных пенсионным органом данных о стаже застрахованного лица следует, что за периоды до 01.01.1992 истец работал на работах по Списку № 1 в период с 17.07.1989 по 20.11.1989, продолжительность работ составила 3 мес. 16 дней, в связи с чем период учебы или службы может быть приравнен только в рамках этого стажа. 

Данными по стажу подтверждается, что предшествующий данной работе период учебы истца в ПТУ с период с 01.09.1988 по 01.07.1989 учтен в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях - 3 мес. 16 дней (с 16.03.1989 по 01.07.1989).

При таких обстоятельствах с учетом вышеприведенных нормативных положений пенсионного законодательства, действовавшего в период службы истца в армии, законных оснований для включения данной службы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по заявленному основанию, не имеется.

Согласно представленным в материалы дела расчетам стажа на даты вынесения пенсионным органом решений от 16.09.2021, от 22.05.2023 стаж работы истца на соответствующих видах работ по Списку № 1 составил 4 г. 10 мес. 1 день.

В связи с трудоустройством истца с 02.02.2024 на работу по Списку № 1 по состоянию на 12.05.2024 с учетом данного отработанного периода (в размере 3 мес. 10 дней) стаж работы по Списку № 1 составил 5 лет 1 месяц 11 дней, при требуемом минимальном стаже 5 лет на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с чем пенсионным органом с даты подачи истцом заявления 13.05.2024 ему назначена досрочная страховая пенсия по заявленному основанию.

Таким образом решение об отказе в назначении пенсии от 17.05.2024 № 240000038026/231981/24 является незаконным и подлежит отмене, однако в связи с самостоятельной отменой пенсионным органом оспариваемого решения в период рассмотрения дела в суде, решение в указанной части следует считать исполненным.

Вместе с тем, при установленных судом обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований об изменении даты назначения пенсии на 03.09.2021 с выплатой пенсии за прошедшее время, начиная с 03.09.2021 не имеется, поскольку ввиду невыработанного минимального льготного стажа по Списку № 1 право на назначение пенсии на момент подачи предшествующих заявлений о назначении пенсии от 03.09.2021, 16.05.2023 у истца отсутствовало. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 удовлетворить частично.

Признать решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии от 17.05.2024 № незаконным. 

Решение суда в указанной части считать исполненным.

Признать решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии от 16.09.2021 №, от 22.05.2023 № незаконным в части. 

Обязать ОСФР по Красноярскому краю включить в общий страховой стаж ФИО11 следующие периоды работы: с 24.10.1991 по 01.02.1992 в качестве прессовщика предприятие «Лидер»; с 06.02.1992 по 31.12.1992 в качестве водителя малое предприятие «Автомобилист»; с 01.01.1993 по 18.05.1994 в качестве водителя Автобаза № 3; с 23.05.1994 по 10.10.1996 в качестве водителя Макеевский гормолокозавод; с 11.10.1996 по 17.06.1998 в качестве водителя ООО «Энигма»; с 18.06.1998 по 02.09.1999 в качестве водителя Донецкого транспортно-экспедиционного центра.

В удовлетворении исковых требований ФИО12 к ОСФР по Красноярскому краю о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку № 1, периода прохождение срочной военной службы по призыву с 13.11.1989 по 01.03.1990, а также обязании ОСФР по Красноярскому краю изменить дату назначения пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» с 17.05.2024 на 03.09.2021 с выплатой пенсии за прошедшее время с 03.09.2021 по 17.05.2024 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.М. Боднарчук