Дело № 2а-610/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г.Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Рудык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО1, административное дело по административному иску ФИО2 к управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения о возврате заявления о представлении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий по возврату заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в аренду сроком на три года для ведения огородничества земельный участок с кадастровым номером, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В обоснование административного иска указала, что в ноябре 2020 года через МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка по адресу: 

<

адрес> и последующем предоставлении его в аренду для целей огородничества сроком на три года. Постановлением главы администрации Чебаркульского муниципального района 

<

адрес> № от --- схема расположения земельного участка была утверждена и выдана административному истцу. После чего ФИО2 были заказаны работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. --- ФИО2 через МФЦ подано заявление по форме, предоставленной сотрудником МФЦ, о предоставлении указанного земельного участка в аренду для ведения огородничества сроком на три года. К заявлению были приложены копия ФИО2 и выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок. Сообщением № от --- управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области вернуло заявление ФИО2 с приложенными документами, в связи с тем, что в заявлении не указаны реквизиты паспорта административного истца, а также основания предоставления земельного участка без проведения торгов. Также в сообщении указано, что испрашиваемый земельный участок будет предоставляться с торгов. Полагает, что решение административного ответчика о возврате ее заявления о предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, поскольку она было подано в первичный орган регистрации заявлений и обращений, т.е. МФЦ, по форме, предоставленной сотрудником МФЦ. В указанном заявлении отсутствует графа для указания паспортных данных, в связи с чем ФИО2 и приложила копию своего паспорта. В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельные участки для ведения огородничества предоставляются гражданам без проведения торгов. В заявлении ФИО2 указала о том, что просит предоставить земельный участок для ведения огородничества. Полагает, что административный ответчик необоснованно ограничил ее право на предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества без поведения торгов. Также указала, что ссылка в сообщении о возврате земельного участка на п.2.4.2 раздела III административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области № от ---, является необоснованной, поскольку указанные положения не регламентируют отношения аренды земельных участков для ведения огородничества (л.д.3-4).

Определением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 14 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области (л.д.54-55).

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания (л.д.145, 148).

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1 по нотариальной доверенности от --- (л.д.46) в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, суду пояснил, что форма заявления о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 была предоставлена сотрудником МФЦ и не содержала графы для указания реквизитов документа, удостоверяющего личность, в связи с чем к заявлению и была приложена копия паспорта заявителя. Полагал, что административный регламент «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденный постановлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области №612 от 15 декабря 2016 года, на который сослался административный ответчик в своем решении, не регламентирует порядок предоставления земельного участка в аренду для огородничества без проведения торгов. Указал, что изготовление ФИО2 межевого плана земельного участка свидетельствует о фактическом принятии административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 Также полагал, что спорный земельный участок не может быть выставлен на торги, поскольку по периметру окружен земельными участками, находящими во владении граждан и не имеет свободного доступа к землям общего пользования.

Представитель административного ответчика управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, представитель заинтересованного лица администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области в суд не явились. Указанные лица извещены о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки своих представителей в суд не представили (л.д.146, 147).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2 – ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

Административный истец ФИО2 (до заключения барка – 

<

данные изъяты>) является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> к.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>

--- ФИО2 обратилась в администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10, 11, 63) 

Постановлением главы администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области № от --- утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал: 

<

данные изъяты>, площадь земельного участка: 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»; вид разрешенного использования: для ведения огородничества. Образуемому земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>

--- по заданию ФИО2 кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр» составлен межевой план указанного земельного участка, --- земельному участку присвоен кадастровый №, сведения о земельном участке внесены в ЕГРН (л.д.7-9, 15-36, 68-70, 149-153).

--- ФИО2 через территориальный отдел ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Чебаркульском муниципальном районе обратилась в управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты> сроком на три года, приложив к заявлению копию своего паспорта и выписку из ЕГРН в отношении указанного земельного участка (л.д.37, 38, 66, 67, 68-70).

Сообщением от --- № управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО2 возвращено ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка на основании п.3 ст.39.17 ЗК РФ и п.п.2.14, 2.15 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области № от ---. Также указанным сообщением административный ответчик уведомил ФИО2 о том, что --- поступило заявление от другого гражданина о предоставлении в аренду этого же земельного участка для ведения огородничества, в связи с чем предоставление земельного участка планируется осуществить путем проведения торгов (л.д.39, 59, 60, 61-62).

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2 ст.39.17 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 02 сентября 2020 года №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.2 Приказа Росреестра от 02 сентября 2020 года №П/0321 лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Согласно п.45 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02 сентября 2020 года №П/0321, в случае предоставления земельного участка в аренду на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ к заявлению прилагается выписка из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке.

В силу п.3 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Аналогичные положения содержатся в п.2.14 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области №612 от 15 декабря 2016 года (л.д.71-73, 74-132, 133-140, 155).

Также указанным административным регламентом утверждена форма заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов (л.д.126-127).

Поданное --- ФИО2 заявление о предоставлении земельного участка в аренду не соответствует требованиям пп.1 п.1 ст.39.17 ЗК РФ, в связи с тем, что в нем отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.

Поскольку поданное ФИО2 заявление о предоставлении земельного участка в аренду от --- не соответствовало положениям п.1 ст.39.17 ЗК РФ, суд пришел к выводу, что решение управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, изложенное в сообщении № от ---, о возвращении заявления заявителю соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем ФИО2 в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Ссылка ФИО2 на то, что форма заявления о предоставлении земельного участка предоставлена сотрудником территориального отдела ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Чебаркульском муниципальном районе основанием для признания незаконным решения управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возвращении заявления заявителю не является.

Доводы представителя административного истца ФИО2 – ФИО1 о том, что административный регламент «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденный постановлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области №612 от 15 декабря 2016 года, на который сослался административный ответчик в своем решении, не регламентирует порядок предоставления земельного участка в аренду для огородничества без проведения торгов, судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области №837 от 13 июля 2018 года, опубликованным 13 июля 2018 года на сайте администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, внесены изменения в указанный регламент, которые распространили его действие на случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для огородничества (л.д.133-140, 155).

Также подлежат отклонению доводы представителя административного истца ФИО2 – ФИО1 о фактическом принятии административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, в связи с возложением на нее обязанности изготовить межевой план земельного участка, поскольку указанные доводы являются голословными, в материалы дела решения о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка не представлено.

Ссылка представителя административного истца ФИО2 – ФИО1 о том, что земельный участок не имеет свободного доступа на земли общего пользования в связи с чем не может быть выставлен на торги правого значения для разрешения данного дела не имеет, поскольку предметом спора является решение управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возвращении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду, которое по существу административным ответчиком не рассматривалось. Указание в сообщении административного ответчика о поступлении заявления от другого гражданина о предоставлении в аренду этого же земельного участка для ведения огородничества носит информационный характер и прав ФИО2 не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения о возврате заявления о представлении земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года

Судья В.И. Тимонцев