Дело № 12-83/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2020 года г.Нижний Новгород

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Ежов Д.С., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении П.И.В., Н.И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – начальника ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего ФИО2 Олеговича на постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г.Н.Новгорода от (дата) по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – начальника ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) должностное лицо – начальник ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего Новгорода ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей. 

В жалобе, поданной в Советский районный суд г.Н.Новгорода, ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что по двум запросам ПМТУ Госстандарта филиал ЦЭКТУ г. Нижний Новгород предоставил запрашиваемые документы за исключением информации, истребование которой не предусмотрено законом в рамках предоставленных Госстандарту полномочий по осуществлению государственного надзора (контроля). При рассмотрении мировым судьей дела по существу не исследован вопрос законности действий и требований ПМТУ Госстандарта.

Жалоба рассматривается с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении П.И.В., Н.И.В., которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, также должностным лицам составивших протокол об административном правонарушении разъяснена ответственность, предусмотренная ст.17.9 КоАП РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении П.И.В., Н.И.В. полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащую удовлетворению.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении П.И.В., Н.И.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно приказа ПМТУ Росстандарта о проведении внеплановой выездной проверки от (дата) №... задачей проверки являлась оценка соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установленным требованиям, Проверка проводилась с целью исполнения требования Генеральной прокуратуры РФ от (дата) №.... В свою очередь требование Генеральной прокуратуры основано на обращениях директоров (марка обезличена)» и (марка обезличена)», усматривающих нарушение законодательства об обеспечении единства измерений ЭКС-филиалом ЦЭКТУ г. Нижний Новгород, в рамках таможенных экспертиз шарикоподшипниковой продукции.

В настоящее время проведение таможенных экспертиз осуществляется в соответствии с ТК ЕАЭС, Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом ФТС России от 17.01.2019 № 46 «об утверждении формы заключения таможенного эксперта и Порядка заполнения заключения таможенного эксперта», приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы», приказом ФТС России от 07.02.2019 № 204 «Об утверждении Порядка продления срока проведения таможенной экспертизы, Порядка уведомления декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, о продлении срока проведения таможенной экспертизы», приказом ФТС России от 20.11.2014 № 2264 «Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации про (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы». Ни один из вышеперечисленных нормативных актов не содержит такого термина как «протокол испытаний», формы документа в таможенном законодательстве «протокол испытаний таможенного эксперта» не существует, как не существует и утвержденного порядка оформления протокола испытаний. В соответствии с положениями ФЗ от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации производятся аккредитованными испытательными лабораториями. ЦЭКТУ (ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего Новгорода) не осуществляет деятельность и работы по оценке соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условий договоров. Эксперты ЦЭКТУ (ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего Новгорода) аттестованы на право производства судебных и таможенных экспертиз, выполняют измерения и исследования с использованием средств изменения и оборудования, прошедшего проверку и аттестацию в установленном законом порядке. Следовательно деятельность ЦЭКТУ (ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего Новгорода) в части производства экспертиз и исследований для таможенных органов не требует аккредитации. Таким образом предоставить протоколы испытаний (исследований, анализа) содержащие результаты испытаний и другую информацию, относящуюся к испытаниям при проведении палинологической экспертизы, а также «документов, содержащих технические операции с установленными характеристиками исследуемой продукции (процесса)» не представилось возможным в связи с тем, что их изготовление (оформление) не предусмотрено нормами специального законодательства. 

Кроме того, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда г.Москвы от (дата) по делу №... установлены следующие фактические обстоятельства.

Методика проведения исследования плодоовощной продукции на основе исследования микрообъектов (на примере яблок)" М.А.В., Л.Т.Е. д.б.н., проф. - М. ЦЭКТУ ФТС России, (дата). (далее - Методика). Данная Методика является ведомственной, права в полном объеме ФТС России на результаты НИР зарегистрированы Федеральной службой по интеллектуальной собственности (дата). №..., регион №... №..., регион №....

В рамках выполнения научно-исследовательских работ совместно с методиками определения региона происхождения различных групп товаров был разработан специальный программно-аппаратный комплекс, позволяющий идентифицировать пыльцевые зерна и определить ареал их распространения. Комплекс оперирует базой данных, содержащей морфологические признаки пыльцевых зерен и ареалы растений, а также обладает разными алгоритмами поиска по базе данных, удовлетворяющими заданным критериям. Функция картографического наложения ареалов растений, пыльца которых была обнаружена на исследуемом товаре, позволяет наглядно увидеть ареал совместного произрастания данных растений, характеризующий регион происхождения товара.

Правовая экспертиза, сертификация, аттестация и (или) государственная регистрация методик (методов, методических рекомендаций), используемых экспертными учреждениями, законодательством Российской Федерации не предусмотрена, за исключением случаев аттестации измерительных методов (методик) в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Палинологический метод включает в себя выявление пыльцевых зерен и спор методом световой микроскопии, с последующей их идентификацией, подсчетом, статистическим анализом полученных данных и картографическим определением региона происхождения объекта путем пересечения ареалов растений, пыльца и споры которых выявлены на объекте При этом, поскольку исследования по определению региона происхождения проводятся палинологическим методом анализа с последующим картографическим наложением установленных ареалов, то есть не проводится по методике измерения, аттестация данных методов анализа не требуется

Методика по определению региона происхождения товара является ведомственной. Права в полном объеме ФТС России на результаты НИР зарегистрированы Федеральной службой по интеллектуальной собственности (дата) №..., регион №....

Таким образом, при проведении палиативных экспертиз, целью которых является определение региона происхождения пыльцевых спектров растений полученных при смывах с продукции перемещаемой через таможенную границу РФ, с целью доподлинного определения региона происхождения перемещаемого товара, не используются методики измерения подлежащие аттестации на основании ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Учитывая вышеизложенное суд считает, что ПМТУ Росстандарта в данном случае вышло за пределы своих полномочий, требуя начальника ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего Новгорода ФИО1 предоставить документы, наличие которых нормативными актами не предусмотрено.

Доводы должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении П.И.В., Н.И.В. об обратном не основаны на законе, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не правильно установлены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г.Нижнего Новгорода от (дата) не может быть признано законным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – начальника ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего ФИО2 Олеговича

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г.Н.Новгорода по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – начальника ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г.Нижнего ФИО2 Олеговича к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.14 главы 30 КоАП РФ.

Судья Д.С.Ежов