Дело № 30-1-365/2021

УИД 76RS0008-01-2021-001038-76

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 27 августа 2021 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области на основании доверенности ФИО1 на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 2 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области,

установила:

2 июля 2021 года судьей Переславского районного суда Ярославской области в отношении администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Администрация городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: решением Переславского районного суда Ярославской области от 15 декабря 2017 года администрация Переславского муниципального района Ярославской области обязана в срок до 1 июля 2018 года произвести уплотнение и изоляцию отходов на санкционированной свалке отходов вблизи села Кубринск на земельном участке с кадастровым номером №, ограничить въезд на территорию санкционированной свалки отходов вблизи села Кубринск на земельном участке с кадастровым номером №, а также обустроить вокруг санкционированной свалки осушительную траншею глубиной более двух метров, либо вал высотой более трех метров; в срок до 1 апреля 2019 года – разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - санкционированной свалки отходов вблизи села Кубринск на земельном участке с кадастровым номером №, на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, произвести рекультивацию объекта размещения отходов - санкционированной свалки отходов вблизи села Кубринск на земельном участке с кадастровым номером №. 

Решение суда вступило в законную силу.

24 мая 2018 года на указанное решение судом выдан исполнительный лист.

2 августа 2018 года на основании исполнительного листа судебным приставом – исполнителем в отношении администрации Переславского муниципального района Ярославской области возбуждено исполнительное производство.

Определением Переславского районного суда Ярославской области от 8 ноября 2019 года сторона должника в исполнительном производстве – администрация Переславского муниципального района Ярославской области заменена на администрацию городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области. 

11 августа 2020 года судебным приставом – исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 августа 2020 года. 

1 сентября 2020 года судебным приставом – исполнителем установлено, что в указанный срок решение суда не исполнено, что явилось основанием для привлечения администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области к административной ответственности: постановлением начальника Переславского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области от 4 сентября 2020 года администрация городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

20 октября 2020 года судебным приставом – исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 октября 2020 года. 

9 ноября 2020 года судебным приставом – исполнителем установлено, что в указанный срок решение суда не исполнено, что явилось основанием для привлечения администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области к административной ответственности: постановлением начальника Переславского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области от 12 ноября 2020 года администрация городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

6 апреля 2021 года судебным приставом – исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16 апреля 2021 года.

19 апреля 2021 года судебным приставом – исполнителем установлено, что исполнительный документ, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вновь в полном объеме администрацией городского округа город Переславль – Заслесский Ярославской области не исполнен, а именно не выполнены мероприятия по разработке проекта рекультивации земельного участка и выполнению мероприятий по рекультивации, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На постановление судьи принесена жалоба защитником администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области на основании доверенности ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Переславского районного суда Ярославской области от 2 июля 2021 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В жалобе приведены доводы о том, что решение Переславского районного суда Ярославской области от 15 декабря 2017 года в значительной части исполнено администрацией: ограничен въезд на территорию свалки, вокруг свалки обустроена траншея, произведено перемещение отходов мусора, уплотнение и изоляция отходов. Отсутствие исполнения в остальной части судебного решения (в части разработки проекта рекультивации земельного участка и выполнению мероприятий по рекультивации) обусловлено высокой стоимостью данных работ для местного бюджета. Кроме того, неисполнение решения в данной части существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не несет. В связи с этим, заявитель жалобы полагает, что правонарушение может быть признано малозначительным. 

В судебное заседание законный представитель или защитник администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области не явились. 

Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления судьи Переславского районного суда Ярославской области от 2 июля 2021 года не нахожу.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава – исполнителя находится исполнительное производство, возбужденное в отношении администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области как должника, на основании исполнительного листа, выданного Переславским районным судом Ярославской области; предметом исполнения является разработка проекта рекультивации и рекультивация земельного участка с кадастровым номером №, занятого санкционированной свалкой отходов, вблизи села Кубринск. 

Решение суда от 15 декабря 2017 года и исполнительный лист, содержащие требование о разработке проекта рекультивации земельного участка и выполнению мероприятий в соответствии с данным проектом, направлены на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

За неисполнение требований указанного исполнительного документа в отношении администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области 4 сентября 2020 года и 12 ноября 2020 года постановлениями начальника Переславского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области наложены административные штрафы.

По делу установлено также, что после вынесения указанных постановлений должнику – администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16 апреля 2021 года.

В указанный срок исполнительный документ не исполнен.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по делу установлена, надлежащими доказательствами подтверждена. Данные обстоятельства фактически не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Субъектом данного административного правонарушения является администрация городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области, как должник по исполнительному производству, обязанный к исполнению требований исполнительного документа.

Правонарушение совершено администрацией виновно, поскольку у администрации городского округа имелась возможность для исполнения решения суда от 15 декабря 2017 года, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Сведений о том, что у администрации имелись объективные препятствия в исполнении решения суда, материалы дела не содержат. Недостаточность бюджетных денежных средств к таким обстоятельствам не относится, поскольку разработка, утверждение, исполнение местного бюджета является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Отсутствие возможности выделения денежных средств на исполнение судебного решения в течение более трех лет материалами дела не подтверждается. 

В лице своих исполнительных органов администрация городского округа сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия в виде неисполнения требований исполнительного документа, направленного на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения, и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.

Таким образом, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Приходя к такому выводу, принимаю во внимание существенную длительность неисполнения судебного решения.

При этом, доводы заявителя жалобы об отсутствии существенной угрозы санитарному благополучию населения, либо окружающей среде, правового значения не имеют, поскольку объектом противоправного посягательства в данном случае является такой институт государственной власти, как судебная власть. Противоправное бездействие администрации городского округа посягает на такие принципы судебной власти, как обязательность судебных постановлений.

В данном деле установлено длительное пренебрежение администрацией городского округа исполнением возложенных на нее судом обязанностей.

Назначенное в отношении администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области административное наказание соответствует санкции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении администрации городского округа к административной ответственности разрешен судьей в пределах срока давности.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении судье районного суда подсудно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено судебным приставом – исполнителем в соответствии с его полномочиями, определенными пунктом 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела соблюден.

Вынесенное по делу постановление судьи требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления судьи, при рассмотрении данного дела не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи Переславского районного суда Ярославской области от 2 июля 2021 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 2 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области оставить без изменений, жалобу защитника администрации городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова