Дело № 2-2790/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Наконечниковой И.В.

при секретаре: Лапшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании приказа незаконным, возложении обязанности поставить на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула №151/пр 19 от 12.01.2018г. об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии как гражданину, выехавшему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; обязать ответчика поставить на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии как гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В обоснование требований указывает, что 28.11.2017г. ФИО1, руководствуясь ст. 3 ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ (в ред. от 07.06.2017, действовавшей на момент обращения) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (ред. от 28.07.2017) «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о постановке на учет как гражданин, имеющий право на получение жилищных субсидий в соответствии с ФЗ от 25.10.2002г. №125-ФЗ. 

Одновременно к заявлению приложил следующие документы: 

- нотариально заверенную копию паспорта ФИО1, 

-нотариально заверенную копию трудовой книжки, 

-выписку из домовой книги по адресу: .... ....,

-справку о неполучении субсидии,

-выписка из ЕГРН,

-согласие на обработку персональных данных.

29.01.2018г. истцом получен приказ № от 12.01.2018г. об отказе в постановке на учет, в котором в качестве оснований для отказа ответчик указал: не предоставление заявителем документов, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992г. (справки УФМС России о регистрации по месту жительства в период с 03.12.1987г.), сведения о месте жительства заявителя в период с 14.11.2011г. по 23.11.2017г., не представление выписки из домовых книг по месту жительства члена семьи заявителя – супруги ФИО2 в период с 01.01.1991г. по 19.03.1992г., с 04.04.2011г. по настоящее время; не предоставление документов, подтверждающих совместное проживание заявителя и члена семьи ФИО2, а также не предоставление документов, подтверждающих факт неполучения заявителем и членами семьи жилищных субсидий.

Истец считает, что приказ нарушает право истца на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на получение жилищных субсидий, а также лишает права на получение таких субсидий. Истец предоставил все необходимые документы согласно п.9 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, действовавшему на момент обращения.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что истец обратился в комитет с заявлением о постановке на учет как гражданин, выехавший из районного крайнего Севера, заполнил бланк заявления. Право на получение субсидии имеет гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера, стаж работы не менее 15 календарных лет, прибывший не позднее 01 января 1992 года, и нуждающийся в улучшении жилищных условий. Истцом были представлены все документы, согласно Постановлению от 2002 года. 

Представитель ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что истец для включения в список должен быть сначала признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (ст.1 ФЗ №125, Закон Алтайского края №115). 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 названного Закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из искового заявления следует, что истец выехал из районов Крайнего Севера не позднее 01.01.1992г (как утверждает истец), не получив там жилищную субсидию (как утверждает истец). 

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец относится ко второй категории граждан, которые выехали из районов Крайнего Севера, нуждаются в улучшении жилищных условий и не получали жилищную субсидию.

Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлен Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно пункту 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Контроль за осуществлением в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 Положения).

Согласно п. 6 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) обязаны обеспечить путем размещения в доступных местах или на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии) свободный доступ к следующим сведениям о гражданах, включенных в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья:

а) фамилия, имя и отчество;

б) количественный состав семьи;

в) очередность предоставления социальной выплаты для категории, к которой относится гражданин в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

г) дата постановки на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с учетом положений части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; 

д) наименование муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (при размещении указанных сведений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года за N 879 регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО1, как выехавший из районов Крайнего Севера, 28.11.2017г. обратился в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, как гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера, состав семьи указан как один человек.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула №№ от 12.01.2018г. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1, выехавшему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (заявителем не предоставлены документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности не позднее 01.01.2012 (справки УФМС России о регистрации по месту жительства в период с 03.12.1987 г. по 07.12.1999 г. по адресу: .... (Якутия), .... отсутствуют сведения о месте жительстве заявителя в период с 14.11.2011 г. по 23.11.2017г.; заявителем не представлены выписки из домовых книг по месту жительства члена семьи заявителя – супруги ФИО2 в период с 01.01.1991г. по 19.03.1992г., с 04.04.2013г. по настоящее время; не представлены документы, подтверждающие совместное проживание заявителя и члена его семьи ФИО2 на территории г. Барнаула; а также не представлены документы, подтверждающие факт неполучения заявителем и членами его семьи жилищных субсидий на улучшение жилищных условий со всех мест жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Алтайского края от 09.12.2005 N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно ст.4 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N115-ЗС принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами). Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи.

Для признания нуждающимся в жилом помещении представляются следующие документы:

1) заявление;

2) копия паспорта (копия документа, заменяющего паспорт) гражданина Российской Федерации, а также копии паспортов всех членов семьи;

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости на занимаемое жилое помещение, в случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности либо предоставлено ему на основании договора социального найма;

4) копия домовой книги (поквартирной карточки) по месту жительства заявителя и членов его семьи либо выписку из домовой книги (поквартирной карточки);

5) копии документов, подтверждающих состав семьи;

6) правоустанавливающий документ на жилое помещение (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, договор социального найма и другие документы);

7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством;

8) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за пять лет, предшествующие дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет.

К заявлению от 28.11.2017г. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 приложены следующие документы:

- копии паспорта ФИО1, ФИО2;

- копия трудовой книжки ФИО1;

- выписка из домовой книги по адресу: .... в отношении ФИО1;

- выписка из домовой книги по адресу: .... в отношении ФИО1;

- справка от 28.06.2017 № (....);

- копия свидетельства о заключении брака;

- уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за пять лет, предшествующие дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет.

ФИО1 не были представлены следующие документы:

- копия технического паспорта на занимаемое помещение;

- копия домовой книги по месту жительства члена семьи ФИО1 – ФИО2 ( ФИО2 зарегистрирована по другому адресу – ...., ....

- копии документов, подтверждающих состав семьи;

- правоустанавливающий документ на жилое помещение (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, договор социального найма и другие документы);

- копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством.

По ранее действующему законодательству (в редакции на дату подачи ФИО1 заявления), согласно п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 1;

б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении;

г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

д) заверенная копия пенсионного удостоверения – для пенсионеров;

справка об инвалидности – для инвалидов 1 и 2 групп, а также для инвалидов с детства;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным – для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

Согласно редакции п.9 указанного Положения, которая действует с 04.01.2018 г., для регистрации и постановки на учет граждан предоставляются следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации);

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; 

справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Из представленных документов следует, что истец не представил: заявление по форме согласно приложению N 1; выписку из домовой книги по месту жительства члена семьи заявителя – супруги ФИО2 в период с 01.01.1991г. по 19.03.1992г., с 04.04.2013г. по настоящее время ( была представлена выписка из домовой книги только ФИО1)

Таким образом, суд исходит из того, что истцом не был представлен в орган местного самоуправления полный пакет документов, позволяющий положительно решить вопрос о постановке ее на учет как лицо, имеющее право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Кроме того, чтобы подать заявление о постановке на учет в с целью получения субсидии, истец должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С таким заявлением истец и обратился в комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, однако согласно приказу Комитета жилищно-коммунального хозяйства .... № от 12.01.2018г. ФИО1 было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по причине не предоставления заявителем всех документов, предусмотренных законодательством. В частности, не была представлена домовая книга по месту жительства ФИО1 в спорный период и члена семьи заявителя – супруги ФИО2

Как видно из содержания законодательных актов, регулирующих порядок предоставления жилищных субсидий, условиями для включения в список для выехавших граждан из районов Крайнего Севера являются нуждаемость в улучшении жилищных условий и неполучение субсидии на эти цели.

Согласно статье 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении. Тот факт, что истец должен стоять на учете как нуждающийся в жилом помещении, подтверждается также и образцом заявления - Приложение №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 –для граждан, которые уже выехали, есть в наличии графа «состою в очереди на улучшение жилищных условий с …(дата) в … (место).

Суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания приказа незаконным, так как ответчиком обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением необходимого пакета документов. Так как истец не поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также им им не представлены все необходимые документы для постановки на учет на предоставлении субсидии, у ответчика не возникло обязанности по постановке истца на такой учет.

В связи с вышеизложенным, суд оставляет исковые требования без удовлетворения в полном объеме.

Кроме того, суд полагает, что истец не лишен возможности для реализации своего права по получении субсидии вновь обратиться с заявлением к ответчику по установленной форме с приложением всех необходимых документов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: И.В. Наконечникова