УИД: 51RS0001-01-2020-001377-39

№ 12-256/2020

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 

<

...>, 

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев протест Мурманского транспортного прокурора на постановление Государственной инспекции труда в Мурманской области от 02 марта 2020 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственной инспекции труда в Мурманской области от 02 марта 2020 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора АО «Мурманское морское пароходство» ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В поданном протесте Мурманский транспортный прокурор просит постановление должностного лица отменить, вернув дело на новое рассмотрение в ГИТ в Мурманской области. Указывает, что по результатам проведенной Мурманской транспортной прокуратурой в отношении АО «Мурманское морское пароходство» проверки, со стороны последнего установлено нарушение требований статьи 136 ТК РФ, а именно: допущена невыплата в установленный срок заработной платы перед 380 работниками АО «ММП», размер задолженности которой по состоянию на 17 декабря 2019 года составил 54897297,79 рублей. Вместе с тем, с вывод должностного лица ГИТ в Мурманской области о прекращении производства по делу нельзя признать правильным, поскольку тяжелое финансовое положение организации не освобождает должностное лицо АО «ММП» генерального директора ФИО1 от выполнения обязанностей по соблюдению сроков выплаты заработной платы и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данных обязанностей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест Мурманского транспортного прокурора рассмотрен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Выслушав представителя Мурманского транспортного прокурора Осокина Д.М., поддержавшего принесенный протест, исследовав материалы дела, проверив доводы принесенного протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

На основании статей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно пункту 3.12 Коллективного договора ОАО «Мурманское морское пароходство» перечисление заработной платы производится каждые полмесяца, 14-го и 29-го числа каждого месяца, 27-го числа в феврале, через уполномоченные Предприятием кредитные организации (банки), определяемые по личным заявлениям работников. Первая часть заработной платы выплачивается в размере тарифной ставки-оклада с начислением районного коэффициента и полярной надбавки за работу в районах Крайнего Севера за фактически отработанное время.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Мурманским транспортным прокурором проверки в отношении АО «Мурманское морское пароходство» установлены нарушения требований законодательства в сфере оплаты труда, а именно: по состоянию на 17 декабря 2019 года перед 380 работниками Общества, в том числе перед 192 уволенными работниками, образовалась задолженность по заработной плате на сумму 54897297,79 рублей.

В соответствии с Уставом АО «Мурманское морское пароходство» управление текущей деятельностью организации осуществляется единоличным исполнительным органом – генеральным директором, которым согласно приказу № 172/од от 25 ноября 2019 года является ФИО1

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом – генеральным директором АО «Мурманское морское пароходство» ФИО1 в нарушение требований статьи 136 ТК РФ допущена невыплата в установленный срок заработной платы работникам Общества, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Выявленный Мурманской транспортной прокуратурой факт невыплаты заработной платы в установленный срок послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора АО «Мурманское морское пароходство» ФИО1, материалы дела направлены в ГИТ в Мурманской области для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом ГИТ в Мурманской области вынесено оспариваемое Мурманским транспортным прокурором постановление от 02 марта 2020 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что задолженность по выплате заработной платы перед работниками АО «ММП» впервые зафиксирована территориальным органом статистики 01 июня 2019 года. ФИО1 принят на должность генерального директора 25 ноября 2019 года. На момент принятия дел задолженность по выплате заработной плате перед работниками Общества составляла 90 232 тыс. рублей, при этом фонд заработной платы за декабрь 2019 года составил 22 306 тыс. рублей. В период с 25 ноября 2019 года по 22 января 2020 года погашена задолженность по выплате заработной платы перед работниками в размере 73 048 тыс. руб.

При этом, материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о том, что задолженность по выплате заработной платы перед 380 работниками Общества, в том числе перед 192 уволенными работниками, в размере 54897297,79 рублей образовалась по вине генерального директора АО «ММП» ФИО1, приступившего к исполнению своих обязанностей с 25 ноября 2019 года.

Вместе с тем, изложенное позволяет прийти к выводу о том, что установленная в результате проверки Мурманским транспортным прокурором сумма задолженности по выплате заработной платы в размере 54897294,97 рублей сформирована задолго до прихода на должность генерального директора Общества ФИО1

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу, что в действиях (бездействии) ФИО1, как должностного лица АО «ММП», отсутствует вина в форме умысла либо неосторожности, вследствие чего в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Кроме того, вменяемое ФИО1 правонарушение не является длящимся, пунктом 3.12 Коллективного договора ОАО «Мурманское морское пароходство» установлены конкретные сроки выплаты заработной платы 14-го и 29-го числа каждого месяца. Диспозиция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за невыплату или неполную выплату заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, именно в установленный срок.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Мурманским транспортным прокурором установлено время совершения ФИО1 вменяемого ему правонарушения – 17.12.2019.

При этом, сведений за какой период времени (месяц) образовалась задолженность по выплате заработной платы перед 380 работниками Общества, в том числе перед 192 уволенными работниками, а также дата выплаты заработной платы, установленная локальным нормативным актом, в которую ФИО1 не осуществил выплаты заработной платы, в постановлении Мурманского транспортного прокурора не указано.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом ГИТ в Мурманской области постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении протест не содержит и при изложенных выше обстоятельствах оснований для его удовлетворения не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Мурманской области от 02 марта 2020 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Мурманское морское пароходство» ФИО1 - оставить без изменения, протест Мурманского транспортного прокурора - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня получения, вручения копии решения.

Судья И.С.Макарова