Дело № 12-254/2019

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кирово-Чепецк 25 июля 2019 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Тимкина Л.А., рассмотрев жалобу МО МВД России «***» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе по делу об административном правонарушении *** от 

<

дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ст.14.2 КоАП РФ,

установил:

<

дата> МО МВД России «***» обратилось в суд с жалобой на постановление *** от 

<

дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ст.14.2 КоАП РФ. Копию постановления получил 

<

дата>, срок подачи жалобы не пропущен.

В обоснование жалобы указано, что свидетель административного правонарушения – ФИО добровольно выдал сотрудникам отделения по исполнению административного законодательства МО МВД России «Кирово-Чепецкий» приобретенную им алкогольную продукцию – пиво «***», объемом 1,5 литра в количестве 1 бутылки, о чем составлен акт добровольной выдачи, кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка *** ИП ФИО, у которой работала ФИО за данное правонарушение была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ. Просит суд постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе по делу об административном правонарушении *** от 

<

дата> отменить, вернуть на новое рассмотрение.

Представитель МО МВД России «***» по доверенности ФИО в судебном заседании пояснил поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит суд постановление *** от 

<

дата> отменить, вернуть на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена телефонограммой. 

Представители Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО ФИО в судебном заседании просили жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, считаю постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе по делу об административном правонарушении *** от 

<

дата>, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье, а жалобу МО МВД России «***»– удовлетворить.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм субъектом ответственности по ст.14.2 КоАП РФ является лицо, допускающее незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. При этом в силу прямого указания санкции ст. 14.2 КоАП РФ административный штраф применяется, в том числе и к гражданам, то есть к физическим лицам.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. К незаконным действиям относятся: торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции.

Алкоголь и спиртосодержащая продукция в силу ст. 129 ГК РФ считается товаром, ограниченным в обороте.

В соответствии с ч.9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Кировской области от 08.12.2015 № 600-ЗО «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировской области», запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 23.00 (по воскресеньям с 22.00) до 10.00 по местному времени.

Из материалов дела усматривается, что 

<

дата> старшим инспектором отделения ИАЗ МО МВД России «***» капитаном полиции ФИО в отношении ФИО составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ *** за то, что 

<

дата> в 04.50 час. в магазине «***», расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ИП ФИО, ФИО осуществила реализацию пива «***», объемом 1,5л по цене 130 руб. за бутылку в количестве 1 бутылки в нарушение ч.9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 и ч.1 ст.2 Закона Кировской области № 600-ЗО от 08.12.2015, так как реализация совершена во время запрета.

При этом в протоколе указан адрес фактического проживания ФИО: 

<

адрес>, адрес регистрации не указан. Копия протокола направлена ФИО почтой по адресу: 

<

адрес>. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, копия протокола ФИО не вручена по причине неудачной попытки вручения.

Административный материал в отношении ФИО по ст. 14.2 КоАП РФ передан на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе.

<

дата> врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе вынесено определение о назначении времени места рассмотрения дела ***, согласно которого дело об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ФИО назначено на 

<

дата> в 10.30 час. по адресу: 

<

адрес>. Копия указанного определения была направлена ФИО почтой по адресу: 

<

адрес>. Данных о получении копии указанного определения ФИО материалы дела не содержат.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе по делу об административном правонарушении *** от 

<

дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ст. 14.2 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ. При этом, в указанном постановлении также указан адрес регистрации (проживания) ФИО: 

<

адрес>. 

Однако согласно сведений, предоставленных отделом по вопросам миграции МО МВД России «***» ФИО с 

<

дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1). 

Согласно абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае …. возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08. 2005 № 343.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что ФИО не получила копию протокола по делу об административном правонарушении и не была извещена о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 

<

дата> в 10.30 час. по адресу: 

<

адрес> в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в двух случаях:

существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку допущенные органом, правомочным рассматривать дело, нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе по делу об административном правонарушении *** от 

<

дата> нельзя признать законным и обоснованным. 

Вышеуказанные нарушения ст. 25.1 КоАП РФ суд расценивает как существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. 

В соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек (правонарушение совершено 

<

дата>), настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе по делу об административном правонарушении *** от 

<

дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ст.14.2 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек. 

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе по делу об административном правонарушении *** от 

<

дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ст.14.2 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в *** районе для рассмотрения.

Жалобу МО МВД России «***» удовлетворить.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Тимкина Л.А.