РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 27 марта 2024 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Гвоздевской А.А., 

при секретаре Фионовой Д.В., 

с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Науменко А.А., 

представителя административного ответчика главы Гадалейского сельского поселения ФИО1,

представителя заинтересованного лица администртации Тулунского муниципального района – ФИО2, действующего по доверенности от 25.11.2022, сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-182/2024 УИД 38RS0023-01-2023-002735-22 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Администрации Гадалейского сельского поселения об обязании оборудовать места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания, пляжа, соответствующего требованиям закона,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц Администрации Гадалейского сельского поселения об обязании оборудовать места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания, пляжа, соответствующего требованиям закона в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что Тулунской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обеспечении безопасности людей, в том числе несовершеннолетних граждан, на водных объектах.

Установлено, что на территории Гадалейского сельского поселения отсутствуют оборудованные места массового отдыха граждан вблизи водных объектов, наличие необходимой инфраструктуры, в том числе без доступа к воде, открытых бассейнов и т.п.

Ссылается на п. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 15 ч. 1, ч.3 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 11 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96- оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», п. 15 ч. 1 ст. 6 Устава Гадалейского муниципального образования, ч. 2 и 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации и указывает, что региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области.

Установлено, что на территории Гадалейского сельского поселения имеются водные объекты (р. Ия, р. Азейка), но вместе с тем отсутствуют санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования.

В 2022 году на водоемах Тулунского района утонуло 2 человек, в 2023 году на территории Тулунского района утонуло 3 человека, в том числе 1 несовершеннолетний, что свидетельствует о небезопасности пребывания граждан на водных объектах.

Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах Гадалейского сельского поселения органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась.

Обязать администрацию Гадалейского сельского поселения организовать и оборудовать не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания, пляжа, соответствующего требованиям закона в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 05.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тулунского муниципального района.

Определением суда от 05.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (Главное управление МЧС России по Иркутской области).

В судебном заседании помощник Тулунского межрайонного прокурора Науменко А.А.требования административного иска поддержала, настаивала на удовлетворении иска по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика глава Гадалейского сельского поселения ФИО1, в судебном заседании требования иска не признал, дополнительно суду пояснил, что действительно на территории Гадалейского сельского поселения имеются водные объекты - р. Ия, и р. Азейка, есть озеро, но у администрации нет финансирования для оборудования мест массового отдыха населения на водных объектах, имеющиеся денежные средства идут на другие неотложные нужды сельского поселения. 

Представитель заинтересованного лица администртации Тулунского муниципального района – ФИО2, действующий по доверенности от 25.11.2022, сроком на три года, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, так как место массового отдыха населения на водных объектах, это большой комплекс работ по обустройству, требующий больших финансовых затрат, но у администрации сельского поселения отсутствует необходимый для этого бюджет. 

Заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Иркутской области надлежащим образом уведомлены о рассмотрении административного дела, в судебное заседание представитель не явился. От представителя ФИО3, действующей по доверенности от 13.11.2023 №ДВ-236-23 поступил отзыв на исковое заявление, просит административное исковое заявление удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно - противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Пунктами 15, 26, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» указанные вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями Иркутской области.

В ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника предусмотренных ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области (далее - Правила).

Согласно п. 10. Правил органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области определяется и утверждается статус мест массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах, расположенных на территории Иркутской области, в установленном порядке.

В силу п. 16 Правил безопасность детей на водных объектах обеспечивается правильным выбором и оборудованием мест купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдением мер предосторожности.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Устава Гадалейского муниципального образования Гадалейское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Иркутской области от 16.12.2004г. №98-оз «О статусе и границах муниципальных образований Тулунского района Иркутской области».

Согласно п. 15 ст. 6 Устава Гадалейского муниципального образования к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Постановление Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области», установлены обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах, которые обязательны для исполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Иркутской области. Данным нормативным правовым актом пляж определен как территория, включающая участок акватории водного объекта, отведенный для купания, и участок земной поверхности, в пределах которой органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, организацией или индивидуальным предпринимателем организован массовый отдых населения, связанный с купанием; а место массового отдыха людей у воды, не связанное с купанием, как территория, включающая участок акватории водного объекта, не предназначенный для купания, и участок земной поверхности, в пределах которого по решению органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области организован массовый отдых людей, не связанный с купанием;

Из материалов дела следует, что Тулунской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении на водных объектах безопасности людей, в том числе несовершеннолетних граждан, в результате которой установлено, что на территории Гадалейского сельского поселения имеются следующие водные объекты: в с.Гадалей река Ия, озера: Большое, Кривое; в д.Азей река Азейка; в д. Уталай ручей Большой Гадалей; в д.Харгажин ручьи Большой Гадалей, Заячинка, Первый, Второй; при этом места, предназначенные для массового отдыха в границах имеющихся водных объектах, отсутствуют.

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривается, что места массового отдыха и купания на территории Гадалейского сельского поселения на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района.

Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах Гадалейского сельского поселения органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась.

Согласно информации, представленной ГУ МЧС России по Иркутской области за 2022 год на водоемах Тулунского района утонуло 2 человека, в 2023 году на территории Тулунского района утонуло 3 человека, в том числе 1 несовершеннолетний, что свидетельствует о небезопасности пребывания граждан на водных объектах.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, отсутствие на территории муниципального образования таких мест массового отдыха свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обустройство мест для массового отдыха жителей на водных объектах требуют значительных денежных средств, суд находит несостоятельным, поскольку создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселений и является их обязанностью, выполнение административным ответчиком этих функций прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Вопреки ошибочному мнению стороны административного ответчика обязанность по обустройству места массового отдыха населения на водных объектах соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определенный истцом срок исполнения судебного решения, учитывая бюджетную систему финансирования, признается судом достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Администрации Гадалейского сельского поселения об обязании оборудовать места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания, пляжа, соответствующего требованиям закона, удовлетворить.

Обязать Администрацию Гадалейского сельского поселения организовать и оборудовать не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах, включающего участок акватории водного объекта, отведенного для купания, пляжа, соответствующего требованиям закона, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированное решение составлено 10.04.2024.

Судья А.А. Гвоздевская