Дело № 2а-750/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Захаровой Т.Л., 

при секретаре Куликовой О.С.,

с участием представителя административного истца - ФИО2, действующего на основании доверенности 

<

адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя Администрации г. Алушта и Алуштинского городского совета – ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и №.08/02 соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации г.Алушты Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным и отмене п.3 решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, действуя на основании доверенности, от имени ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушты Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным и отмене п.3 решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, решением Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был утверждён материал выбора земельного участка и разрешена подготовка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,01 га в 

<

адрес> сельского совета не представленных в собственность или в постоянное пользование. П.3 указанного решения был установлен срок действия разрешения – один год. Также в решении указана ее девичья фамилия – ФИО8. На протяжении всего времени она обращалась в государственные органы, в том числе в Алуштинское муниципальное образование, с целью получения необходимых согласований, заказывала необходимые для оформления документы и получала их, препятствий никаких не возникало. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру о разъяснении порядка дооформления ранее возникших прав, где ей рекомендовали обратиться в Администрацию 

<

адрес>, как правопреемнику Маломаякского сельского совета с ходатайством об отмене п.3 решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. На ее обращение в Администрацию 

<

адрес> по указанному вопросу, ДД.ММ.ГГГГ ей было разъяснено, что заявление об отмене п.3 решения не подлежит удовлетворению, так как на момент принятия Крыма в состав Российской Федерации у нее отсутствовало право и соответственно будет нарушаться установленный законом порядок дооформления прав. Установление срока действия решения является основанием для отказа в оформлении документов на земельный участок, в связи с чем, за защитой своих прав она обратилась с иском в суд. Правовую позицию обосновывала Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Законом Республики Крым №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Разъяснениями Министерства имущества Крыма от ДД.ММ.ГГГГ, ст.151 ЗК Украины.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. Пояснил, что иных документов, кроме схемы и выкопировки ФИО4 не получено. Проект отвода и заключения соответствующих инстанций нею не получены. За продлением срока действия решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ по его истечению ФИО4 не обращалась.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения административного иска. Считал, что п.3 решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ соответствовал требованиям ст.ст.12,116,118 ЗК РФ на момент его принятия. Административный истец в установленный в решении срок проект отвода не представила, т.е. не воспользовалась правом по реализации и предоставлению проекта землеустройства. С заявлением о продлении срока действия решения также не обращалась. Полагал, что административным истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока на обжалование решения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Оспариваемый административным истцом п.3 решения Маломаякского сельского совета принят в 2009 г., на основании законодательства Украины, а потому при рассмотрении спора, суд в этой части применяет нормы материального права Украины, регулирующие спорные правоотношения и действующие на момент их возникновения, а также нормы законодательства Российской Федерации, действующие на момент рассмотрения данного спора.

В соответствии со п.п. «а, б» ст. 12 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов относится: распоряжение землями территориальных общин; передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом. 

Согласно ст. 40 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения), гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и гаражного строительства в пределах норм, определенных этим Кодексом. Более нормы бесплатной передачи граждане могут приобретать в собственность земельные участки для указанных нужд по гражданско-правовым соглашениями. 

Судом установлено, что решением Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлен земельный участок площадью 0,01 га во временное пользование на 5 (пять) лет, из земель общего пользования Маломаякского сельского Совета, в т.ч. 0,01 га пашня, и соответствующие сведения внесены в земельно-кадастровую книгу (л.д.8,12).

ДД.ММ.ГГГГ 34-й сессией 5-го созыва Маломаякского сельского совета Автономной Республики Крым было принято решение об утверждении материалов выбора земельного участка площадью 0,01 га в 

<

адрес> под строительства гаража ФИО5, по отводу земельного участка площадью 0,0100 га под строительства гаража. Срок действия указанного решения пунктом 3 был определен в один год и указано о возможности продления указанного срока один раз на тот же период. При утверждении материалов выбора земельного участка ФИО6 были представлены заключения Алуштинского городского управления земельных ресурсов, Алуштинской СЭС, управления экологической инспекции, управления архитектуры и градостроительства Алуштинского городского совета, Республиканского комитета по охране культурного наследия (л.д.29,31,32,333,34,35).

Из свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 при прекращении брака изменила фамилию на ФИО12 (л.д.7).

При вступлении в брак ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приобрела фамилию супруга - ФИО10, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым (л.д.9).

На основании решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Маломаякского сельского совета» Маломаякский сельский совет ликвидирован.

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, определены вопросы правопреемства, в соответствии с которыми Алуштинский городской совет выступает правопреемником по актам, принятым Маломаякским сельским советом до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 12 Конституции Украины, действующей на территории Крыма на момент вынесения решения Маломаякского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, регламентировано, что право собственности на землю от имени украинского народа осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией Украины.

В силу ст.ст.142, 143 Конституции Украины материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. Территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности.

В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получение земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Бесплатная приватизация земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном статьи 118 Земельного кодекса Украины, частями 6, 7 которой регламентировано, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление о выборе места расположения земельного участка в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. К заявлению прилагаются материалы, предусмотренные частью пятой статьи 151 настоящего Кодекса, а также выводы конкурсной комиссии (в случае отвода земельного участка для ведения фермерского хозяйства).

Выбор места расположения земельного участка и предоставления разрешения и требований на разработку проекта его отвода осуществляются в порядке, установленном статьей 151 настоящего Кодекса.

В силу части 10 статьи 151 Земельного кодекса Украины после получения заключений органов, указанных в части седьмой настоящей статьи, о возможности отвода земельного участка для целей, указанных в заявлении (ходатайстве), и решения Верховной Рады Украины (в случае необходимости) соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, согласно своим полномочиями, в двухнедельный срок рассматривает материалы выбора земельного участка и принимает решение об утверждении указанных материалов и предоставляет разрешение и требования на разработку проекта отвода земельного участка или мотивированное решение об отказе.

Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отвода составляет один год и может быть продлен однократно в такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлены на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по ее отвода считаются аннулированными (часть 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины).

Указанные ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования указанного Закона в издании «Голос Украины»).

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации регламентировано, что решение и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1, 25 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, принимая во внимание то, что решение Маломаякского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было принято до вступления в законную силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ, установленное пунктом 3 ограничение по сроку действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в один год, соответствует законодательству, действующему на территории Крыма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для отмены указанного пункта не имеется.

Заявление представителя ответчика о пропуске срока исковой давности суд также принимает во внимание при принятии решения, поскольку при рассмотрении дела, судом установлено, что административный истец достоверно знала о наличии оспариваемого пункта № в решении органа местного самоуправления в 2009 г., а с исковыми требованиями истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока для обращения в суд, равно как и отказ (сообщение) Госкомрегистра по отказу в регистрации права на основании решения Маломаякского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным и отмене п.3 решения Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2019 г.