В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-20/2021

(№ 7-265/2020)

№ 5-352/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«19» января 2021 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе представителя Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 30 ноября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

(судья районного суда Михина Н.А.)

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 30 ноября 2020 года Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.57-60). 

В жалобе представителем ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России по доверенности ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления судьи от 30 ноября 2020 года, как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности ФИО2 пояснила, что оснований для отмены постановления не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, препятствий для рассмотрения дела не имеется.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, помимо прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

На основании пункта 11 статьи 47.6 указанного закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела усматривается, что здание, расположенное по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия регионального значения «Среднетехническое училище им. Петра I», принятым под государственную охрану постановлением администрации Воронежской области от 18 апреля 1994 года № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области».

Правообладателем указанного объекта культурного наследия регионального значения «Среднетехническое училище им. Петра I» на праве оперативного управления является ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, что подтверждается выпиской ЕГРН от 17 сентября 2020 года (л.д.30-41).

На основании заявления заместителя председателя Совета ВОО ВОО ВООПИК «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» ФИО3 от 16 сентября 2020 года (л.д.13) руководителем управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области было организовано задание от 16 сентября 2020 года № 19-Н на проведение мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Среднетехническое училище им. Петра I», расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.14).

16 сентября 2020 года в ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Среднетехническое училище им. Петра I», расположенного по адресу: 

<

...>, проводимого на основании задания Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 16 сентября 2020 года № 19-Н, был установлен факт проведения ремонтных работ - замена оконного заполнения второго этажа главного фасада объекта: демонтировано оконное заполнение, место проведения работ ограждено сигнальной лентой, установлены строительные леса. Вместе с тем, научно-проектная документация на согласование в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области не поступала, задание и разрешение на производство данных работ Управлением также не выдавалось (л.д.15-17).

Руководителем Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области было организовано задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Среднетехническое училище им. Петра 1», расположенного по адресу: 

<

...> от 22 сентября 2020 № 21-Н (л.д.21).

22 сентября 2020 года в ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Среднетехническое училище им. Петра I», расположенного по адресу: 

<

...>, проводимого на основании задания Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 16 сентября 2020 года № 19-Н, был установлен факт продолжения ремонтных работ объекта культурного наследия, а именно: демонтаж оконных заполнений второго этажа главного фасада объекта и установка новых с изменением исторической расстекловки.

При этом научно-проектная документация на согласование в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области не поступала, задание и разрешение на производство данных работ Управлением также не выдавалось (л.д.22-24).

Принимая решение о признании ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждают факт нарушения требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: организации проведения ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения в отсутствии задания и разрешения на проведение данных работ, а также согласованной Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области научно-проектной документацией.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется. 

Обстоятельства вмененного правонарушения и виновность ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, протоколом № 7 об административном правонарушении от 01 октября 2020 года (л.д.5-7); актами осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 16 сентября 2020 года № 19-Н и от 22 сентября 2020 № 21-Н (л.д.15-17, 22-24); фотоматериалами (л.д.18-20, 25-27), которые получили при рассмотрении дела надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, при его назначении суд мотивировал свой вывод с учетом положений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке назначения наказания, в том числе, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, в связи с тем, что ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России не является субъектом по делу об административном правонарушении, поскольку бремя содержания имущества несет Департамент культуры Минобороны Российской Федерации, несостоятельны, так как согласно выписке из ЕГРН объект культурного наследия регионального значения «Среднетехническое училище им. Петра I», расположенный по адресу: 

<

...> находится во владении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России на праве оперативного управления (л.д. 28-41), в связи с чем на основании подпунктов 1,7 пункта 1 статьи 47.3 и пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" оно обременено обязанностями по надлежащему содержанию такого имущества и подлежит ответственности в случае совершения правонарушений.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Вопреки доводу жалобы ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 01 октября 2020 года, уведомление было получено 21 сентября 2020 года (л.д. 9-12), представителя Управление не направило, реализовав свои процессуальные права по своему усмотрению. О рассмотрении дела в суде первой инстанции ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России своевременно и надлежащим образом было извещено, судебные повестки получены адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции (л.д. 54,55). 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения вынесенного судьей законного и обоснованного постановления не имеется, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 30 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда И.В. Кобзева