Дело № 2-200/2020

70RS0004-01-2019-004771-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Томск 

Советский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего судьи Бутенко Г.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркиной Л.А.,

с участием истца ФИО2, 

представителя ответчика – Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 2 со сроком полномочий до 31.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (до реорганизации и переименования – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области) о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности включить в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком, назначить страховую пенсию по старости с 01.09.2019, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 с учетом неоднократного уточнения исковых требований обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (до реорганизации и переименования – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области) о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности включить в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком, назначить страховую пенсию по старости с 01.09.2019. В обоснование исковых требований истец указала, что 01.08.2019 подала заявление в клиентскую службу в Советском районе г. Томска о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 14.08.2019 № 3687 в назначении страховой пенсии ей отказано ввиду отсутствия требуемого возраста и страхового стажа. В страховой стаж ей не зачтен период отпуска по уходу за ребенком с 27.08.1984 по 02.07.1985 и с 02.07.1985 по 02.01.1986. Данный отказ она считает незаконным, т.к. отпуск по уходу за ребенком был предоставлен до 06.10.1992. Полагает, что в силу требований ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 ГК РФ положение истца не может быть ухудшено с введением нового правового регулирования, и за ней сохраняется ранее приобретенное право на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Ссылаясь на ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 6 Федерального закона от 16.07.2019 № 165-ФЗ «Об обязательном социальном страховании», ст. 167 КЗоТ РСФСР, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», пункт 7 Разъяснений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС № 375/24-11 от 29.11.1989 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», Определение Конституционного суда РФ № 320-О от 05.11.2002, Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, ст. 1 ч.ч. 1, 2, 18, 54 (ч. 1), ст. 55 (ч.ч. 2, 3) и ст. 57 Конституции РФ просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области от 14.08.2019 № 3687 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком с 27.08.1984 по 02.01.1986 и назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.09.2019. 

В судебном заседании истец заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (до реорганизации и переименования – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области) ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 89-90). Кроме того, указала, что при вынесении решения пенсионным органом были оценены те документы, которые были представлены истцом, а также была рассмотрена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 ФИО4 стаж был учтен по состоянию на 31.12.2018, поскольку сведений об уплате работодателем страховых взносов в 2019 году у пенсионного органа не имелось. По представленным документам страховой стаж в целях определения права на страховую пенсию в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 35 лет 5 мес. 22 дня. Периоды отпуска по уходу за ребенком с 27.08.1984 по 02.07.1985 и с 02.07.1985 по 02.01.1986 в страховой стаж не включены на основании ч. 9 ст. 13 закона. Период работы с 01.01.2019 по 31.07.2019 в страховой стаж не включен, т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о страховом стаже и об уплате взносов за данный период. С учетом представленных впоследствии работодателем сведений о страховом стаже за период с 01.01.2019 по 31.07.2019 (по дату обращения за назначением пенсии) и откорректированных сведений о страховом стаже за период работы в ОГУП «Областной сельскохозяйственный торговый дом» продолжительность страхового стажа истца составила 36 лет 3 мес. 29 дней, что также не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе истцу ФИО2 в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 2 статьи 2 названного закона предусмотрено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 2 Закона).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 8 закона, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в пунктах 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В силу ч. 1.2 ст. 8 названного закона лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ч. 1 ст. 11 закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются другие периоды, в том числе период прохождения военной службы (п. 1), период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п. 2), период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (п. 3).

В судебном заседании установлено, что 01.08.2019 ФИО2 обратилась в Клиентскую службы (на правах отдела) в Советском районе г. Томска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 94-95), представив трудовую книжку серии № от 09.09.1981, свидетельство о заключении брака № от 02.09.1983, свидетельство о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, диплом серии № от 19.06.1987 об окончании Томского политехнического института, архивную справку от 20.12.2018 № С-8342, выданную ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области, о периоде работы на .... Кроме того, пенсионным органом была рассмотрена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица № ФИО2,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное подтверждается решением ГУ-УПФР в г. Томск Томской области от 14.08.2019 № 3687 (л.д. 10-12). 

Решением ГУ-УПФР в г. Томск Томской области от 14.08.2019 № 3687 установлена общая продолжительность страхового стажа ФИО2 в целях определения права на страховую пенсию по старости 35 лет 5 мес. 22 дня, в назначении страховой пенсии по старости ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ отказано ввиду отсутствия требуемого возраста и страхового стажа (37 лет). В страховой стаж ФИО2 не включены периоды отпуска по уходу за ребенком с 27.08.1984 по 02.07.1985 и с 02.07.1985 по 02.01.1986, а также период работы с 01.01.2019 по 31.07.2019, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о страховом стаже и об уплате взносов за указанный период. 

Истцу разъяснено, что страховая пенсия по старости может быть установлена по достижении возраста 55 лет 6 мес., с заявлением об установлении пенсии следует обратиться не ранее 01.02.2020 и не позднее 01.03.2020. 

Суд находит решение пенсионного органа соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

Решение ГУ- УПФР в г. Томск Томской области от 14.08.2019 № 3687 в части невключения в страховой стаж периода работы с 01.01.2019 по 31.07.2019 истцом не оспаривается. 

Из трудовой книжки серии №, заполненной 09.09.1981 на имя ФИО2 (фамилия до заключения брака – ...), следует, что в период с 01.09.1981 (приказ о приеме на работу от 31.08.1981 № 159) по 02.01.1986 (приказ об увольнении от 29.12.1985 № 244ок) она работала в ... (л.д. 66-67).

Сведения, внесенные в трудовую книжку, подтверждаются архивной справкой ОГКУ ЦДНИ от 20.12.2018 № С-8342 (л.д. 96), из которой также следует, что ФИО2 на основании приказа от 26.11.1984 № 463лс с 27.08.1984 по 02.07.1985 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком на 10 мес., приказом от 29.06.1985 № 273лс – на 6 мес. с 02.07.1985 по 02.01.1986.

Свидетельством о рождении № ФИО1 подтверждается, что ее матерью является ФИО2 (л.д. 30). 

ФИО2 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98).

Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 (для назначения страховой пенсии) подтверждается, что сведения о страховом стаже ФИО2 и об уплате страховых взносов работодателем после 31.12.2018 отсутствуют (л.д. 98-107).

Согласно положениям ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Между тем, Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступившим в силу с 01.01.2019, статья 13 дополнена частью 9, в соответствии с которой при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Таким образом, в силу прямого указания закона (ч. 9 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ) при исчислении страхового стажа по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона может быть учтен лишь период работы и иной деятельности, названный в ст. 11 этого закона, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Возможность зачета периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком (п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ) законодателем при подсчете 37-летнего стажа исключена, равно как и исключена возможность применения при исчислении такого стажа прежнего законодательства, действовавшего в период такого отпуска.

Судом не могут быть приняты во внимание ссылки истца на ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 6 Федерального закона от 16.07.2019 № 165-ФЗ «Об обязательном социальном страховании», ст. 167 КЗоТ РСФСР, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», пункт 7 Разъяснений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС № 375/24-11 от 29.11.1989 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», Определение Конституционного суда РФ № 320-О от 05.11.2002, Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, поскольку право на досрочное назначение пенсии по старости при наличии 37 лет страхового стажа для женщин впервые предусмотрено законодателем лишь с 01.01.2019 в качестве дополнительного основания досрочного назначения пенсии, поэтому законодатель вправе был предусматривать порядок исчисления такого стажа, в т.ч., и не включая в него периоды деятельности, учитываемые в стаж при назначении пенсии по общим основаниям (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ), а также в специальный стаж.

Названные истцом постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации состоялись до изменения пенсионного законодательства Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ, когда отсутствовало как право на досрочное назначение пенсии при 37-летнем страховом стаже у женщины, так и нормы о порядке исчисления такого стажа (ч. 9 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ).

Поскольку законом (ч. 9 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ) прямо исключена возможность учета периода отпуска по уходу за ребенком (п. 3 ч. 1 ст. 12 названного закона) при определении страхового стажа по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, а также не допускается применение ранее действовавших правил подсчета стажа, у суда не имеется оснований для зачета периода отпуска по уходу за ребенком с 27.08.1984 по 02.01.1986 в 37-летний страховой стаж, признания незаконным и отмене решения ответчика от 14.08.2019 № 3687 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.09.2019. 

На момент обращения за назначением страховой пенсии по старости страховой стаж истца составлял 35 лет 5 мес. 22 дня (при требуемом страховом стаже 37 лет), следовательно, права на пенсию в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ с 01.09.2019 истец не имеет. 

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, представленного истцом письма ГУ-УПФР в г. Томск Томской области от 27.11.2019 № П-827/40192, с учетом представленных работодателем ... сведений о страховом стаже за период с 01.01.2019 по 31.07.2019 (по дату обращения за назначением пенсии), а также откорректированных сведений о периоде работы в ... с 23.10.2002 по 01.08.2003 продолжительность страхового стажа ФИО2, учтенного для определения права на пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составила 36 лет 3 мес. 29 дней, что также не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (до реорганизации и переименования – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области) о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области от 14.08.2019 № 3687 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком с 27.08.1984 по 02.01.1986, назначить страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.09.2019 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Г.Е. Бутенко

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ