Дело № 5-53/2025

УИН 59RS0011-01-2025-000366-94 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 19 февраля 2025 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г., 

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

Муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий», ОГРН ....., ИНН ..... место нахождения юридического лица: ....., 

у с т а н о в и л:

..... главным госинспектором ТОГАДН по ПК МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий» (далее МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий») составлен протокол № БА 214/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому ..... в 07 часов 40 мин по адресу ..... в ходе федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, в соответствии с Решением о проведении постоянного рейда от ..... №.05-01/2024- 12. выданное заместителем начальника МТУ Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2. а также п. 38 Постановления Правительства РФ от .....г. № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», проведен осмотр транспортного средства марки ..... регистрационный знак ..... и марки GST 431 регистрационный знак 

<

***>. используемых в целях осуществления перевозки детей. В ходе осмотра установлено, что МКУ «УЭАЗ» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц в количестве 27 человек в транспортном средстве (автобус) марки ..... регистрационный знак ..... (путевой лист № от ....., выданный МКУ «УЭАЗ») и 10 человек в транспортном средстве марки GST 431 регистрационный знак 

<

***> (путевой лист № от ....., выданный МКУ «УЭАЗ»). МУК «УЭАЗ», имея лицензию Л022-00112-59/01657953 по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами допустило осуществление деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и п. 8 «д» «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от ..... №.

Законный представитель МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом. 

По смыслу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в ее взаимосвязи с п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого вынесено постановление. В отсутствие указанного лица жалоба может быть рассмотрена лишь в том случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения жалобы и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Поскольку МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» надлежащим образом извещен о рассмотрении жалобы, ходатайство об отложении не заявлял, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Должностное лицо – главный госинспектор ТОГАДН по ПК МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 в судебном заседании указал, что протокол в отношении МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» вынесен законно и обоснованно, согласно исследованным доказательствам, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья пришел к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21).

Одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в частях 1 и 2 статьи 43 право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую общедоступность основного общего образования независимо от места жительства.

В силу пункта 4 части 2 статьи 34 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 273-ФЗ.

Статьей 40 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных данной статьей.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №) закреплен один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Применительно к перевозчикам, деятельности которых связанна с перевозкой пассажиров автобусами, воплощение данного принципа осуществляется в использовании лишь того водительского состава, транспортных средств, оборудование и конструкция, технические требования которых обеспечивает безопасность дорожного движения и пассажиров, что подтверждается наличием специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплен один из основных принципов обеспечения безопас ности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Применительно к перевозчикам деятельности которых связанна с перевозкой пассажиров автобусами, воплощение данного принципа осуществляется в использовании лишь того водительского состава, транспортных средств, оборудование и конструкция, технические требования которых обеспечивает безопасность дорожного движения и пассажиров, что подтверждается наличием специальногоразрешения (лицензии).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства,возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами,индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее -юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пн, «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились следующие обстоятельства.

Органом государственного контроля (надзора) о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от ..... № принято решение о проведении постоянного рейда.

В ходе проверки установлено, в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от .....г. № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. «б», п. 3 Постановления Правительства РФ от .....г. № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N. используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки ..... регистрационный знак ....., марки GST 431 регистрационный знак 

<

***>, принадлежащем МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не обеспечивается.

Факт совершения МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией решения о проведении постоянного рейса от ..... №.05.-01/2024, протоколом осмотра транспортного средства от ....., актом результатов постоянного рейда от ..... с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ ООО МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий», и другими доказательствами. 

Выявленные вышеприведенные грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпункт "д" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления должностным лицом административного органа ..... в отношении МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло исчерпывающих мер для соблюдения требований лицензионного законодательства.

Таким образом, действия МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Обстоятельством смягчающих и отягчающих административную ответственность МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» судьей не установлено.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В тоже время в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого административного правонарушения, следует сделать вывод о том, что наложение на Учреждение наказания в виде административного штрафа в размере ..... рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает справедливого и соразмерного административного наказания. МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» является бюджетным учреждением, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафа в столь значительном размере.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным снизить размер назначенного административного наказания МКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» до ..... рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление по эксплуатации административных зданий», ОГРН №, ИНН № виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему в виде административного штрафа в размере ..... рублей. 

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

ИНН 

<

***>; КПП 525801001; УФК по Пермскому краю (МТУ Ространснадзора по ПФО Федеральной службы до надзору в сфере транспорта; л/счет 04561G20400) Доходы; БИК 015773997; отделение Пермь Банка России/УФК по Пермскому краю г. Пермь; р/счет 

<

***>; к/сч 40102810145370000048; ОГРН 

<

***> ОКНО 82804745; ОКОТУ 1326030; ОКОГ1Ф 75104; ОКФС 12; ОКВЭД 84.13;

КБК 10611601141010102140, ОКАТМО 57708000

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Черепанова