УИД 05RS0031-01-2024-009689-44

2а-1126/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 3 февраля 2025 года 

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Арациловой К.М.,

при секретаре судебного заседания Байбаевой С.Б.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УИЗО г. Махачкалы ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы», Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа и обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы», Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа и обязании предоставить в собственность земельный участок. 

В обоснование административного иска указывает, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Кадастровый номер земельному участку присвоен на основании Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 23.07.2024г. за №.

ФИО1 обратилась в УИЗО города Махачкалы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для его приобретения без торгов.

ФИО1 указывает, что имеет право на приобретение земельного участка без торгов в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Как установлено п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с к/н №, площадью 98,5.

Ввиду того, что дом находится на испрашиваемом земельном участке, ФИО1 полагает, что имеет исключительное право на его приобретение без торгов.

Административный ответчик неверно указывает цену продажи земельного участка.

УИЗО в своем отказе ссылается на решение от 30.06.2016 г. № собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», согласно которому цена продажи испрашиваемого земельного участка должна составлять 40 % от его кадастровой стоимости.

При этом, как определил законодатель данное Решение ОМСУ применительно только к муниципальной собственности (речь идёт о конкретных земельных участках зарегистрированных на праве собственности и включённых в реестр муниципального собственности).

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления имеет право на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Указанные положения свидетельствуют лишь о том что у органа есть право распоряжаться неразграниченной землёй, а собственником данной земли является Государство в систему которого входит вся система публичной власти (Российская Федерации, Субъекты Российской Федерации, и органы местного самоуправления).

Таким образом требования но оплате 40% кадастровой стоимости платы являются незаконными.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ УИЗО города Махачкалы от 06.12.2024 года №; обязать УИЗО города Махачкалы предоставить, ФИО1 ФИО8 в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства по цене, в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика УИЗО г. Махачкалы ФИО2, представитель административного ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Исследовав письменные материалы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Обжалуемое уведомление вынесено 06.12.2024 года, административный иск поступил в суд 18.12.2024 года, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен. 

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1, обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка без проведения торгов. 

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем, хочет выкупить земельный участок без торгов по цене 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 98,5 кв. м, 1992 года постройки, оформленного в собственность 06.11.2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное домовладение находится на земельном участке с кадастровым номером №, кадастровая стоимость составляет 3155915,23 руб., расположенном по адресу: 

<

адрес>.

С целью регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок ФИО1 обратилась 02.12.2024 г. в Администрацию города Махачкалы с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату указанного выше земельного участка для индивидуального жилищного строительства по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя. Заявление было направлено на рассмотрение в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», которым 06.12.2024г. в предоставлении указанной муниципальной услуги ФИО1 отказано уведомлением №.

В качестве основания для отказа указано, что согласно неоднократным заключениям Финансового управления, цена продажи земельного участка определяется в соответствии с Решением собрания депутатов г. Махачкалы от 30.06.2016 № 10-5 «Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», и составляет 40 процентов от кадастровой стоимости.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 06.11.2014 произведена регистрация права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №№ с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27.12.2023 N 912, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктом 2.8.2 названного Административного регламента, перечень которых является исчерпывающим и не содержит оснований, указанных в оспариваемом письме от 06.12.2024г. №.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 названного Федерального закона собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 того же Федерального закона, в том числе в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В силу отсылочной нормы (пункту 1 статьи 2 того же Федерального закона) при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек и 2,5% процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Отказывая ФИО1 в продаже земельного участка по цене в размере 2,5% его кадастровой стоимости, административный ответчик руководствовался решением Совета депутатов городского округа с внутригородским делением г. Махачкала от 30.06.2016г. № 10-5, которым установлено, что цена продажи земельных участков устанавливается в размере 40 процентов от кадастровой стоимости.

Вместе с тем, административным ответчиком не учтены положения подп. «б» пункта 3 статьи 1 Закона Республики Дагестан от от 29.12.2017 N 112 «О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» устанавливающие, что при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами цена продажи земельного участка определяется в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя: при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), расположенных на приобретаемых земельных участках, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, оспариваемый отказ от 06.12.2024г. №, нарушает права истца и признается судом незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и обязать административного ответчика предоставить в собственность без торгов земельный участок по цене, в размере 2, 5 процента от кадастровой стоимости земельного участка. 

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия. 

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности предоставления земельного участка в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность без торгов земельного участка по цене, в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы», Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа и обязании предоставить в собственность земельный участок– удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 06.12.2024г. № об отказе предоставить в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и направить ответ заявителю. 

В остальной части заявленных требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы. 

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 года.

Председательствующий К.М.Арацилова