Судья Сабаева А.В. Дело № 12-78/2025

УИД 58RS0018-01-2025-003513-07

РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 года город Пенза 

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу исполнительного директора Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 21 августа 2025 года № 5-492/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 21 августа 2025 года № 5-492/2025 Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз» (далее по тексту - Фонд) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, исполнительный директор Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что правонарушение совершено Фондом впервые, противоправное действие было прекращено добровольно, выявленные нарушения устранены, какая-либо информация о его деятельности в качестве иностранного агента не сокрыта и отражена в других предоставленных Фондом формах отчетности. Программы Фондом не проводились и не планировались, направление пустых форм могло вызвать сомнение в их достоверности. Фонд осуществляет свою деятельность за счет пожертвований, политической деятельностью не занимается. Полагает, что необоснованно отказано в применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как обстоятельства, которые бы свидетельствовали об угрозе или вреде жизни и здоровью людей, о существенном нарушении охраняемых общественных отношений, о пренебрежительном отношении Фондом к исполнению своих обязанностей, не устанавливались. В случае невозможности применения положений о малозначительности правонарушения, просит назначить наказание ниже низшего предела.

Законный представитель Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен. О причине неявки не сообщил. Ходатайство об отложении дела не поступало.

Защитник Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить в полном объеме. 

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В ходатайстве, поступившем в Пензенский областной суд 15 октября 2025 года заместитель начальника отдела по делам некоммерческих организаций ФИО3 просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» ФИО5, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 8, 10 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; 4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Иностранные агенты представляют сведения, указанные в части 8 настоящей статьи в следующие сроки: 1) ежегодно - сведения, указанные в пункте 4 части 8 настоящей статьи, а также сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 настоящей статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий; 2) один раз в полгода - сведения, указанные в пунктах 1 и 2 части 8 настоящей статьи; 3) ежеквартально - сведения, указанные в пунктах 3 и 6 части 8 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз», включенный в реестр иностранных агентов Минюстом России 15 мая 2019 года, в установленный законом срок 1 ноября 2024 года не представил отчет по форме №ОИА006 за 2024 год, 15 октября 2024 года - отчет по форме №ОИА007 за 3 квартал 2024 года, 15 января 2025 года отчет - за 4 квартал 2024 года и 15 апреля 2025 года отчет - за 1 квартал 2025 года в Минюст России или его территориальный орган. Отчеты по указанным формам представлены в Управление Минюста России по Пензенской области 14 июля 2025 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2025 года № 01582025 (л.д. 3-7); копией распоряжении Минюста России от 15 мая 2019 года №586-р «О включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», согласно которому Фонд «Гражданский союз» включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 11); копией сообщения Минюста России от 17 мая 2019 года №11-61890/19, из которого следует что Фонду разъяснены положения, в том числе, о предоставлении необходимых информации и сведений, содержащих отчет о своей деятельности, а также сроки их предоставления в Минюст России (л.д.12-14); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой адрес юридического лица: 

<

...>; вид деятельности – деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций (л.д. 15-23); копией сопроводительного письма Фонда от 14 июля 2025 года №4, из которого следует, что в Управление Минюста России по Пензенской области Фонд направил форму ОИА 001, форму ОИА 002, форму ОИА 003, форму ОИА 006, форму ОИА 007 14 июля 2025 года; входящий штамп Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области 14 июля 2025 года №4315 (л.д. 32-54) и иными доказательствами, которым судьей дана правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правильность выводов судьи районного суда о виновности Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Действия Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя и его защитника о малозначительности совершенного правонарушения, во внимание не могут быть приняты ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное Пензенским региональным общественным благотворительным фондом «Гражданский Союз», по своему характеру и степени общественной опасности невозможно при обстоятельствах, установленных по делу, расценить как малозначительное, поскольку его действие выразилось в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, создании существенной угрозы общественным отношениям, государственным интересам.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией части 2 статьи 19.34 названного Кодекса, с учетом характера совершенного правонарушения, данных об имущественном и финансовом положении Фонда, с учетом смягчающих обстоятельств по делу, а также отсутствием отягчающих обстоятельств. Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по доводам жалобы не имеется.

Доводы жалобы о том, что какая-либо информация о деятельности Фонда в качестве иностранного агента не сокрыта и отражена в других предоставленных Фондом формах отчетности, что программы Фондом не проводились и не планировались к проведению, не являются основанием к отмене или изменению законно принятого постановления. 

О предоставлении соответствующей отчетности Фонд, выполняющий функции иностранного агента, надлежащим образом проинформирован, однако имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли бы толковаться в пользу Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Фонда к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л а:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 21 августа 2025 года № 5-492/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз», оставить без изменения, жалобу исполнительного директора Пензенского регионального общественного благотворительного фонда «Гражданский Союз» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - Н.П. Крючкова