КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 39RS0004-01-2021-001661-23

Судья: Вольтер Г.В. Дело № 12-403/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В., 

при секретаре Глодян В.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 19 мая 2021 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 19 мая 2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

В жалобе ФИО1 в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене постановления судьи Московского районного суда г. Калининграда от 19 мая 2021 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что в протоколе об административном правонарушении не указано место его составления, ей не были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации. Полагает, что протокол составлен неуполномоченным должностным лицом. Указывает, что имеющиеся в деле материалы фотофиксации могли быть сделаны не в день составления протокола, могли оказаться у сотрудников полиции, поскольку заявитель в качестве адвоката участвовала в следственных действиях, сопровождаемых фото - видеофиксацией.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Калининградского областного суда не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлено. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 19 мая 2021 года подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

При этом в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года № 57643) указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Право компетентного органа субъекта Российской Федерации устанавливать ограничительные мероприятия подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2020 года № 49-П.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

В соответствии с пунктом 6 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции, постановления от 05 марта 2021 года № 92, действовавшей на момент совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения) запрещено нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в торговых организациях, рынках, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, станциях), отделениях многофункциональных центров, почтовых отделениях, отделениях банков, медицинских организациях (при ожидании приема) и иных помещениях по оказанию услуг населения.

Кроме того, в силу подпункта 5 пункта 12 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в той же редакции) граждане обязаны соблюдать масочный режим (использование средства индивидуальной защиты - лицевой маски (одноразовой или многоразовой) при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в общественных местах и помещениях.

Указанные обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности на момент рассмотрения данного дела в Калининградском областном суде не отменены и являются действующими.

Названные правила поведения соотносятся с положениями пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2020 года № 60563), возлагающими обязанность на лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 12 марта 2021 года в 09 час. 03 мин. ФИО1 в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, пункта 6, подпункта 5 пункта 12 постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134, в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности, на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, находилась в ТЦ «Виктория» в г. Калининграде на пл. Калинина, д. 28 без средства индивидуальной защиты (лицевой маски).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении 02 № 045379 от 12 марта 2021 года, фотоматериалом, на котором отражены дата и место фотофиксации, рапортом сотрудника полиции по выявленному факту административного правонарушения, которым судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Ставить указанные доказательства под сомнение у суда, исходя из материалов дела, не имеется.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным на то лицом.

В силу пункта 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 названного Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 указанного перечня к таким полномочным лицам отнесены любые должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Содержание протокола об административном правонарушении не противоречит положениям статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе указания даты и места его составления. 

Разъяснение заявителю при составлении протокола прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации подтверждается подписью ФИО1 в протоколе об административном правонарушении. Содержание указанных норм права изложено непосредственно в протоколе. В связи с этим довод жалобы о неразъяснении заявителю положений статьи 51 Конституции Российской Федерации суд находит несостоятельным. 

Установленное судьей районного суда нахождение ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства в здании торгового центра без лицевой маски, подтверждается материалами дела, доводами жалобы не опровергается.

При указанных обстоятельствах дела действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения наказания (статья 4.1 КоАП РФ), при этом административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном для граждан.

Назначенное административное наказание отвечает целям административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

С учетом вышеизложенного, постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 19 мая 2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 19 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков