Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Бездетновой А.С.

при секретаре Абдурахмановой С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-963/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением комиссии ГУ-УПФР в г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении такой пенсии ей было отказано. При этом в подсчет специального стажа ответчиком не были включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом отпуска без сохранения заработной платы 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> в МСЧ № 6, в дальнейшем переименованной в ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» на том основании, что Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 должности 

<

данные изъяты> не предусмотрены, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как они не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516. С данными выводами истец не согласна. Просила суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика ГУ-УПФР в г. Туле принять к зачету в специальный стаж указанные периоды ее работы в должностях 

<

данные изъяты>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить ей досрочную страховую пенсию с даты обращения за пенсией.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ее представитель по ордеру адвокат Филиппова Н.И. в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала. В обоснование своей позиции ссылалась на то, что выводы об отказе в зачете в специальный стаж периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом отпуска без сохранения заработной платы 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> в МСЧ № 6, в дальнейшем переименованной в ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» на том основании, что Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 должности медицинской сестры по диетпитанию и диетической сестры не предусмотрены, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как не предусмотренных Правилами от 11.07.2002 г. № 516, являются правомерными, поскольку они основаны на действующем законодательстве. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Однако решением комиссии ГУ-УПФР в г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении такой пенсии ей было отказано. При этом в подсчет специального стажа ответчиком не были включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом отпуска без сохранения заработной платы 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> в МСЧ № 6, в дальнейшем переименованной в ГУЗ «Городская больница № 9 г. Тулы» на том основании, что Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 должности медицинской сестры по диетпитанию и диетической сестры не предусмотрены, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как они не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Давая оценку правомерности выводов ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 данного закона).

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от 18.06.2004 года.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует применять список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Факт работы истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения в суд в должности 

<

данные изъяты> в МСЧ № 6, в настоящее время именующейся «Городская больница № 9 г. Тулы» подтверждается сведениями трудовой книжки ФИО1, а также данными справки № от ДД.ММ.ГГГГ

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (действовал до 01.10.1993 г.), предусмотрено, что в стаж работы по специальности засчитывается работа, в том числе в медсанчасти, медицинских сестер - всех, независимо от наименования должности.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, предусматривалось, что право на досрочную пенсию имели врачи, средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно разделу 3 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, должность медицинской сестры диетической отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Разделом наименования должностей в действующих штатных нормативах Приказа Министерства здравоохранения СССР от 25 июня 1981 г. N 693 "О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения" должность диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию, изменена на должность в соответствии с номенклатурой - диетическая медицинская сестра.

Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 должности медицинской сестры по диетпитанию и диетической сестры, в которых ФИО1 работала в спорные периоды с 01.11.1999 г. по дату обращения за назначением пенсии 13.04.2015 г., не поименованы.

В связи с этим выводы ответчика о зачете в специальный стаж истца периодов ее работы в должности 

<

данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ являются правомерными и основаны на положениях действующего законодательства, в том числе, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

Кроме того, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списках от 22.09.1999 г. № 1066 и от 29.10.2002 г. № 781, утвержденными соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Анализ должностных обязанностей медицинской сестры диетической, медицинской сестры раздела "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 г. N 541н, свидетельствует о том, что в обязанности медицинской сестры диетической, входит осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдение санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока, то есть исполнение обязанностей, напрямую не связанных с осуществлением лечебной деятельности в отличие от обязанностей медицинской сестры, что не дает право на отнесение выполняемой истцом работы к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение в связи с характером деятельности по должностям, указанным в вышеназванных Списках.

Доводы представителя истца о том, что занимаемая ею должность в спорные периоды в должности 

<

данные изъяты> относится к среднему медицинскому персоналу, в связи с чем спорный период независимо от наименования должности подлежит включению в льготный стаж, основан на ошибочном толковании закона, поскольку должностные обязанности медицинской сестры и диетической сестры различны, т.е. не тождественны, а действующим Списком предусмотрена только должность медицинской сестры.

Ссылка представителя истца на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, как на основание своих доводов о том, что факт работы истца на протяжении всего периода с 1989 г. по настоящее время в той же должности с учетом изменений законодательства, при которых выполняемая истцом работа перестала засчитываться в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, основана на неверном толковании изложенных в вышеназванном Постановлении Конституционного Суда РФ положений, указывающих на гарантированное право работнику сохранения его пенсионных прав по нормам законодательства, действующего в период его работы, тогда как по отношению к периодам работы истца с 01.11.1999 г. по настоящее время положения утратившего силу законодательства не могут применяться.

Кроме того, как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 N 828-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности инструкторов по лечебной физкультуре применительно к досрочному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П).

В связи с изложенным суд находит правомерным отказ ГУ-УПФР во включении в подсчет специального стажа истицы периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая и период нахождения на курсах повышения квалификации, приходящийся на данный период работы, а требования истца в этой части не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, у ответчика не имелось оснований для исключения из специального стажа периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в силу следующего.

Как усматривается из льготно-уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ, истец в указанный период находилась на повышении квалификации с сохранением заработной платы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.

К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» условием включения периода работы в страховой стаж является уплата страховых взносов. 

В связи с изложенным, у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении в специальный стаж истца вышеназванного периода нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении как и периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включенных ответчиком в специальный стаж в календарном порядке.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Поскольку ко времени обращения истца в УПФ РФ в г. Туле ДД.ММ.ГГГГ она не имела требуемый тридцатилетний стаж медицинской работы, не имеется соответствующий стаж и в настоящее время, в связи с чем у нее не возникло право на назначение страховой пенсии, в удовлетворении заявленных требований о назначении страховой пенсии надлежит отказать. 

В связи с этим, поскольку требование о включении периодов в специальный стаж не является самостоятельным требованием, направленным на защиту нарушенного права на пенсионное обеспечение, а является обоснованием основного требования о назначении пенсии, в связи с чем окончательный расчет специального стажа на будущее время судом произведен быть не может. Таким образом, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования истца о назначении досрочной страховой пенсии, ее требования о включении в специальный стаж спорных периодов не подлежат отдельному разрешению судом.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова.