Дело № 12-162/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

11 февраля 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда города Твери Пержукова Л.В., рассмотрев жалобу руководителя отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в отношении руководителя отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России» ФИО1, 

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 26.12.2019 руководитель отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит назначенное ей наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указано, что радиочастотной службой на основании приказа руководителя Управления «О проведении планового систематического наблюдения в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 20.09.2019 № 80-нд в отношении АО «Почта России» проведен мониторинг исполнения обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи, которым выявлено нарушение п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, а именно: на почтовых ящиках отсутствует информация (полностью или частично) с указанием наименования оператора почтовой связи, присвоенного почтовому ящику номера, дней недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции. ФИО1 полагает, что с учётом ст. 4.1, ч. 3 ст. 14.1, ст. 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, следуя цели наказания, направленной, в том числе на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного исполнения служебных обязанностей, у суда имелись основания назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание руководитель отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем и на основании ст.25.4, 25.5, 25.15 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело её отсутствие.

Представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, указав, что вопрос о назначении наказания в данном случае относится исключительно к компетенции суда.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» (с входящими в него филиалами) осуществляет предпринимательскую деятельность в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации, в том числе на территории Тверской области, в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 11.04.2018 № 162571 (срок действия до 11.04.2023).

В соответствии с п. 5 лицензионных требований, установленных лицензией, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. «в» ст. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Часть 1 статьи 46 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» регламентирует обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи, услуги в соответствии с законодательством РФ, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» к операторам почтовой связи относятся организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

При проведении мероприятий систематического наблюдения Управление по Тверской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО (далее радиочастотная служба) направляет в адрес Роскомнадзора по Тверской области акты с приложением протоколом мониторинга отделений почтовой связи.

При осуществлении мониторинга исполнения обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи, в соответствии с п.п. «а» п. 9 приказа руководителя Управления «О проведении планового систематического наблюдения» от 20.09.2019 № 80-нд, радиочастотная служба осуществляет рассылку контрольных писем.

При осуществлении рассылки контрольных писем радиочастотная служба устанавливает наличие или отсутствие информации (визуальный способ контроля), в том числе на почтовых ящиках.

При анализе рабочих ведомостей отправки контрольных писем межобластного потока по сети АО «Почта России» в 4 квартале 2019 года, представленных радиочастотной службой, установлено, что контрольные письма:

-№ 111-115 отправлены 15.10.2019 в 11:00 через почтовый ящик №, расположенный по адресу: 

<

...>;

-№ 96-100 отправлены 15.10.2019 в 10:30 через почтовый ящик №, расположенный по адресу: 

<

...>;

-№ 136-140 отправлены 22.10.2019 в 14:30 через почтовый ящик №, расположенный по адресу: 

<

...>;

-№ 176-180 отправлены 22.10.2019 в 16:00 через почтовый ящик №, расположенный по адресу: 

<

...>.

Представленными радиочастотной службой фотоснимками подтверждено, что в нарушение п. 8 Правил на почтовых ящиках по вышеуказанным адресам отсутствует информация (полностью или частично) с указанием наименования оператора почтовой связи, присвоенного почтовому ящику номера, дней недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии с п. 1.5 должностной инструкции руководителя отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области - филиала АО «Почта России» от 01.02.2019 № 4.1.10.1-37/29-1, утвержденной директором макрорегиона, ФИО1 в своей работе руководствуется законодательством РФ, приказами, указаниями, правилами, инструкциями, другими нормативными правовыми актами федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих организацию и управление деятельностью в области почтовой связи.

В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции ФИО1 организует работу по вопросу ведения и актуализации базы эксплуатируемого парка штемпелевальных машин, почтовых ящиков, а также проведение проверок их технического состояния и эффективности использования, планово-предупредительных ремонтов оборудования.

Своим бездействием должностное лицо УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России» (руководитель отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению) ФИО1 допустила нарушение п. 8, п.п. «в» п. 46 Правил, ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и п. 5 лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении неё протокола об административном правонарушении и привлечения её постановлением мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 26.12.2019 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Факт нарушения должностным лицом УФПС Тверской области - филиала АО «Почта России» п. 8, пп. «в» п. 46 Правил, ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и п. 5 лицензионных требований лицензии от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи подтверждается: копией приказа о проведении планового систематического наблюдения от 20.09.2019 № 80-нд (л.д. 8-9); копией акта мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 21.10.2019 № 4-п (л.д. 11-12); копией акта мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 31.10.2019 № 6-п (л.д. 41); копией лицензии от 11.04.2018 № 162571 (л.д. 63); копией свидетельства о постановке в налоговый орган АО «Почта России» (л.д. 66); копией устава АО «Почта России» (л.д. 67-83); выпиской из ЕГРЮЛ АО «Почта России» (л.д. 84-113); ответом УФПС Тверской области-филиала АО «Почта России» от 04.12.2019 (л.д. 117); копией должностной инструкции ФИО1 от 01.04.2019 № 4.1.10.1-37/29-1 (л.д. 118-121); копией приказа о переводе работника УФПС Тверской области-филиала АО «Почта России» на другую работу от 18.03.2019 № 411-к (л.д. 122).

На основании изложенного судья полагает, что ФИО1, будучи руководителем отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России», является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и подлежит административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выводы мирового судьи о виновности руководителя отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Бездействие ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей назначено руководителю отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде предупреждения предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Обстоятельства, при которых в силу закона оно не могло быть назначено, по данному делу не установлены. 

Безусловной обязанности назначения административного наказания в виде предупреждения при наличии альтернативных видов наказания в том или ином случае положениями КоАП РФ не предусмотрено.

При назначении наказания по результатам рассмотрения данного дела мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учёл данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административный штраф, назначенный ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не носит неоправданно карательного характера, соответствует тяжести правонарушения, степени вины нарушителя, и как мера ответственности за совершение административного правонарушения отвечает целям административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений и правонарушителем, и другими лицами.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, административное наказание назначено с соблюдением требований КоАП РФ, оснований для переоценки выводов мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в отношении руководителя отдела по производственным процессам Департамента по операционному управлению УФПС Тверской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Судья Л.В. Пержукова