Дело № 2а-2750/2021

25RS0029-01-2021-004754-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 08 июня 2021г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГг. истец обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: XXXX. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах трех смежных территориальных зон, а также наличия территории общего пользования на части земельного участка. Административный истец считает данный отказ незаконным, несоответствующим законодательству. Так, испрашиваемый земельный участок стоит кадастровом учете, кадастровый номер XXXX, имеет статус ранее учтенного, с разрешенным видом использования индивидуальной жилой застройки, площадь земельного участка определена с учетом установленных в соответствии с действующим законодательством требований, и соответствует площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости. Административный истец является собственником здания - жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, по адресу: XXXX, право собственности оформлено, зарегистрировано в ЕГРН от ДД.ММ.ГГг. XXXX. Документом градостроительного зонирования в г.Уссурийске являются Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденные решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004г. №104. Из ответа Управления следует, что земельный участок, находящийся под жилым домом, был отнесен в состав трех территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2), зона объектов автомобильного транспорта. Однако, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают несколько территориальных зон. В данном случае, земельный участок имеется, административный истец уточняет только его границы. Как следует из выписки ЕГРН на жилой дом, год постройки его значится 1958г., что указывает на то, что земельный участок предоставлен для обслуживания указанного жилого дома в пользование также в пятидесятых годах. Для данного дома был отведен земельный участок. Противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не может препятствовать административному истцу в реализации исключительного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа. Исключительность права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка предполагает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении. Административный ответчик отказал в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, в том числе, ссылаясь на Постановлением администрации Уссурийского городского округа «Об утверждении документации по планировке территории в городе Уссурийске в границах XXXX» утверждена красная линия. В настоящее время территория общего пользования - существующая дорога - проходит за пределами испрашиваемого земельного участка. В рассматриваемом случае спорный земельный участок либо его часть не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется. Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании истца, занят частично жилым домом и придомовой территорией к нему. Административный истц считает, что вывод ответчика являются необоснованными, поскольку имеющаяся постройка на спорном земельном участке возведена в соответствии с нормами установленными законодательством. При утверждении проекта межевания не была учтена существующая застройка и сложившийся порядок землепользования, в связи с чем, часть земельного участка с кадастровым номером XXXX, предоставленного истцу для жилого дома, оказалась, по мнению административного ответчика, включенной в территорию общего пользования. Право собственности, а также сам факт возведения указанного жилого строения на спорном земельном участке не оспорен в установленном законом порядке, истребуемые истцом участок фактически не используется как территория общего пользования. При таких обстоятельствах оспариваемый отказ нарушает исключительное право административного истца на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, в связи с чем просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГг.; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО3 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением от ДД.ММ.ГГг. №XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрацией Уссурийского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГг. было отказано, в силу следующего. Дата постановки на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка ДД.ММ.ГГг., площадь XXXX кв.м, адрес: XXXX. При внесении координат характерных точек испрашиваемого земельного участка в региональную информационную систему градостроительной деятельности (РИСОГД), было выявлено, что земельный участок входит в границы трех смежных территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2), зона объектов автомобильного транспорта (ТИ 1). В соответствии пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка невозможна при пересечении границ территориальных зон. Кроме того, в результате анализа картографического материала, с внесением координат характерных точек границ образуемого, в соответствии с представленной схемой, земельного участка в Региональную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (РИСОГД) установлено, что в границах испрашиваемого истцом земельного участка проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 25 января 2018г. №207 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX» и постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 11 декабря 2019г. №2993 «Об утверждении документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования. Согласно Градостроительному кодексу в составе проектов планировки территории разрабатываются, согласовываются, утверждаются и изменяются красные линии. Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользовании. На основании изложенного просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. 

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГг., принадлежит жилой дом, общая площадь XXXX кв.м., адрес объекта: XXXX, согласно выписки из Единого реестра недвижимого имущества право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГг. XXXX.

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью XXXX кв.м., бесплатно для обслуживания и эксплуатации жилого дома, местоположение земельного участка: XXXX 

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 получено уведомление XXXX об отказе, на том основании, что испрашиваемый земельный участок входит в границы трех смежных территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2), зона объектов автомобильного транспорта (ТИ 1), не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Кроме того, в границах сформированного земельного участка проходит красная линия, то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 1). В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2). Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абз. 3). Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абз.4).

В соответствии со статьей 3 и пунктом 1 статьи 2 Закона Приморского края от 03 июня 2015г. №638-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае несоответствия вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования.

В силу пункта 7 статьи Земельного кодекса Российский Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российский Федерации и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Документом градостроительного зонирования в г.Уссурийске являются Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденные решением Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004г. №104.

Таким образом, земельный участок, находящийся под жилым домом XXXX в г.Уссурийске, который на праве собственности принадлежит административному истцу, был отнесен в состав территориальной зоны застройки жилыми домами (Ж 1).

При этом часть испрашиваемого земельного участка попадает в состав территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2) и зона объектов автомобильного транспорта (ТИ 1).

При этом, согласно части 2 статьи 44 Решения Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский района от 30 ноября 2004г. №104 «О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа», действия данных Правил не распространяется на использование ранее учтенных земельных участков, а также на использование земельных участков, сформированных, предоставленных физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих правил.

Таким образом, ФИО3 как собственнику жилого дома по адресу: XXXX, расположенного на земельном участке, отведенного для данного дома (ДД.ММ.ГГ года постройки) прежнему собственнику, не могло быть отказано администрацией Уссурийского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью XXXX кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: XXXX, для индивидуальной жилой застройки.

Противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не могло препятствовать административному истцу в реализации исключительного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа. Исключительность права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка предполагает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении.

Относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на территории красных линий, суд исходит из того, что согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии включаются в состав проекта планировки территории ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с Постановлением главы Уссурийского городского округа от 11 декабря 2019г. №2993 утвержден проект планировки «Об утверждении документации по планировке (проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах XXXX».

Как следует из проекта планировки, по земельному участку, принадлежащему административному истцу, проходят красные линии, в связи с прохождением дороги общего пользования. 

Как предусмотрено частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, административным ответчиком при утверждении проекта планировки «Об утверждении документации по планировке (проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах XXXX» не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером XXXX, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

При этом, какие-либо сведения о наличии в границах земельного участка красных линий, определяющих границы территорий общего пользования, отсутствуют.

В рассматриваемом случае установлено и не оспаривается, что спорный земельный участок либо его часть не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, каких либо объектов общего пользования на нем не имеется. Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании у административного истца.

При возникновении необходимости в использовании земельного участка для общественных нужд уполномоченными органами может быть принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX ограничения (обременения) отсутствуют, решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды, развитии застроенных территорий не принимались. 

Таким образом, учитывая, что совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не допускающих размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а также принимая во внимание, что противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не могло препятствовать административному истцу в реализации исключительного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: XXXX, незаконным.

Обязать Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2021г.

Судья Н.В. Онищук