Дело 7-604/2021 Судья: Бутакова О.С.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 21 июля 2021 года 

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Перепечиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области, по жалобе защитника Пашниной Н.О. на постановление заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 14 декабря 2020 года, решение судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 июня 2021 года,

установил:

постановлением заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 14 декабря 2020 года администрация Краснормейского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Решением судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, защитник Пашнина Н.О. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что суд сделал неверный вывод, что именно администрация уполномочена на осуществление прав собственника имущества.

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании областного суда против доводов жалобы возражала. 

Представитель администрации Краснормейского муниципального района Челябинской области, защитник Пашнина Н.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направиил. При таких обстоятельствах судья областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В положениях «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. N 3453, охрана земли определена как комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и др.

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий (статья 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбиша, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений на собственников земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорной и древесной растительностью, осуществляя необходимые для этого мероприятия.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 июля 1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Исходя из изложенного, зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и как следствие к ухудшению качественного состояния земель. В связи с чем, необходимо обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством обработки почвы, борьбы с сорняками и др.

Под обработкой почвы, согласно указанного ГОСТ 16265-89, следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Борьба с сорняками - это уничтожение сорняков или снижение их вредоносности допустимыми способами и средствами (п. 222 ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Меры по борьбе с сорными растениями (предупредительные, истребительные, специальные и др.) землепользователями определяются самостоятельно.

Кошение вегетативной (стебель, лист, соцветие) массы сорных растений не является мероприятием по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, так как генеративная масса (корни) сорной растительности продолжает произрастать в почве.

Законодатель не относит сенокошение к мероприятиям по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, защите от захламления отходами производства и потребления.

Подтверждением может послужить п.218 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 которым установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО6 на основании распоряжения от 08 сентября 2020 года № 134-3H проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Красноармейского района Челябинской области.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки государственным инспектором установлено:

- зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (мятлик луговой, клевер, льянка, одуванчик, тысячелистник, кривоцвет, люпин, костер, цикорий, вьюнок, бодяк, зопник, сухой травостой; березы высотой от 1,5 м до 10м) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>;

- зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (осот, кипрей, репейник, одуванчик, ежовник, сухой травостой; березы высотой от 1,5 м до 5 м) на земельном участке с № расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>;

- зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (осот, кипрей, вьюнок, одуванчик, пырей ползучий, льнянка, полынь, тысячелистник, сухой травостой; березы высотой от 1,5 м до 10 м) на земельном участке с № расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>

- зарастание многолетней сорной растительностью (мятлик луговой, сурепка, молочай, марь белая, чертополох, болиголов, цикорий, тысячелистник, сухой травостой) на земельном участке с №, расположенном по адресу: Челябинская 

<

данные изъяты>;

- зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (мятлик луговой, бодяк, осот, кровохлебка, болиголов пятнистый, сухой травостой; ивы от 1,5 м. до 3 м) на земельном участке с №, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>;

- зарастание травянистой сорной растительностью (пырей, лесные ягоды, мятлик луговой, цикорий) на земельном участке с № расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>;

- зарастание травянистой сорной и древесной растительностью (осот, мышиный горошек, мятлик луговой, сурепка, вьюнок полевой, бодяк, тысячелистник, латук, подорожник, лесные ягоды, березы высотой от 1.5 до 2.5 м) на земельном участке с № расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>;

- зарастание травянистой сорной и древесной растительностью (пырей ползучий, костер безостый, мышиный горошек, мятлик луговой, молочай, бодяк, поросль березы и ивы) на земельном участке с № расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>;

- зарастание травянистой сорной и древесной растительностью (пырей ползучий, костер безостый, мышиный горошек, мятлик луговой, молочай, бодяк, поросль березы и ивы) на земельном участке с №, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>. Кроме того, на вышеуказанных земельных участках отсутствовали следы механической и химической обработки почвы, произрастание каких-либо сельскохозяйственных культур, проведение посевных и уборочных работ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020, 25 августа 2020, вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Красноармейский муниципальный район» Челябинской области.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 24 августа 2020 года №, выписками из ЕГРН, письмом Администрации Красноармейского муниципального района от 15 октября 2020 года и другими письменными материалами дела, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления должностного лица и судебных решений.

Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств не имеется. Собранные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, в своей совокупности достаточны для установления вины администрации в невыполнении требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. Действия администрации правомерно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доказательства, подтверждающие принятие администрации всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и совершение им каких-либо действий, направленных на надлежащее соблюдение правил и норм по использованию земельного участка, в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены.

При таких обстоятельствах доводы жалобы администрации на правильность выводов судьи районного суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП РФ, не опровергают. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемых постановлений и судебных решений.

Единственный довод жалобы, что администрация не является субъектом административного правонарушения был оценен судьей первой инстанции и оснований для его переоценки не усматриваю.

Пункт 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; пункт 14 статьи 15 того же Федерального закона, предусматривающей, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; абзац 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающей, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов..

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 Устава Красноармейского муниципального района Челябинской области к полномочиям администрации относится осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями собрания депутатов, прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создание муниципальных предприятий и учреждений. 

Из ч. 3 ст. 35 Устава следует, что от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района осуществляет администрация в лице ее структурного подразделения – Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации района. 

В соответствии со ст. 1 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Красноармейского муниципального района в Комитет осуществляет функциям по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управление, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящегося в собственности муниципального образования.

Таким образом, судьей районного суда установлено и материалами дела подтверждется, что именно администрация Красноармейского района Челябинской области, уполномоченная в силу закона и Устава Красноармейского муниципального района осуществлять права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

По своему содержанию доводы жалобы повторяют доводы жалобы, поданной на постановление должностного лица, и являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, были отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которым оснований не имеется.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дел об административных правонарушениях и вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях не допущено.

В ходе рассмотрения данных дел судьей районного суда требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. 

Принципы осуществления правосудия, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда 

решил:

постановление заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 14 декабря года, решение судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области оставить без изменения, жалобу защитника Пашниной Н.О.- без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова