Дело № 2а-1697/2019

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Бочкаревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности включить в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и просит признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №103-р от 06.03.2019 г. в части отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 27.01.2014 года между ней и ООО «Девелопмент 064» был заключен предварительный договор о намерениях заключить договор о долевом участии в строительстве многоквартирного дома по адресу: г. 

<

адрес>. Объектом предварительного договора является жилое помещения (квартира) № 

<

адрес>н. Так же 27.01.2014 года между административным истцом и ООО «Девелопмент 064» был заключен договор займа. В соответствии с договором займа между ООО «Девелопмент 064» и ФИО1 застройщик фактически привлекает денежные средства административного истца в целях долевого строительства, действуя во исполнение вышеуказанного предварительного договора. ФИО1, действуя добросовестно, передала в ООО «Девелопмент 064» денежные средства в размере 800000 рублей. Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась с заявлением и полным пакетом прилагаемых документами в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с просьбой о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Распоряжением от 06.03.2019 г. № 103р Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области отказано во включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 Административный истец считает, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку ФИО1 соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, установленным п. 2 Приложения №1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

В судебном заседании административный истец заявленные требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым с иском не согласен, поскольку заявитель не соответствует подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществляется на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ (подпункт 2 пункта 2 Критериев (Приложение №1 к приказу). Полагает, что оспариваемое распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 6 марта 2019 года № 103-р является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований просит отказать в полном объеме. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что 27 января 2014 года между ООО «Девелопмент 064» и ФИО1 заключен договор займа, по условиям которого заимодавец в порядке оказания финансовой помощи передает заемщику заем под 5% годовых на сумму 800000 рублей, а заемщик обязуется вернуть указанную сумму займа в установленный настоящим договором срок.

Стороны согласовали условия о том, что данный заем, предоставляемый заимодавцем заемщику, в будущем может в порядке взаимозачета являться предварительным согласием сторон о долевом участии в строительстве на объект недвижимости, указанный в пункте 1.4.

Заемщик и займодавец имеют намерение после надлежащего исполнения Заимодавцем своих обязательств, заключить договор долевого участия в строительстве на объект недвижимости, указанный в п.1.4, настоящего договора

Заем предоставляется на срок 6 месяцев, к указанному сроку все взаиморасчеты по настоящему договору должны быть завершены.

Исполнение заемщиком обязательств по настоящему договору будет обеспечиваться передачей имущественных прав на однокомнатную квартиру 

<

адрес>, стоимостью 800000 рублей.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру №27/1 от 27.01.2014 года ФИО1 предела ООО «Девелопмент 064» по договору займа от 27.01.2014 года за однокомнатную квартиру 

<

адрес> 800000 рублей.

27 января 2014 года между застройщиком ООО «Девелопмент 064» и ФИО1 заключен предварительный договор о намерении заключить договор долевого участия в строительстве. 

Согласно предварительному договору стороны приняли на себя обязательства заключить до 27 июля 2014 года договор долевого участия в строительстве на однокомнатную 

<

адрес>, стоимостью 800000 рублей.

Согласно определению Арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2018 года (резолютивная часть определения объявлена 29 ноября 2018 года) в соответствии с соглашением от 07 ноября 2018 года, заключенным между ФИО1 и конкурсным управляющим ООО «Строительные системы» ФИО2, конкурсный управляющий предоставляет ФИО1 взамен иное жилое помещение, свободное от прав третьих лиц, с аналогичными характеристиками: однокомнатная квартира, общей площадью 

<

адрес>, застройщиком которого является ООО «Строительные системы». 

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Первоначальный текст Закона от 30 декабря 2004 года опубликован в "Российской газете" N 292 от 31 декабря 2004 года, а потому в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона от 30 декабря 2004 года он вступил в силу по истечении трех месяцев после дня официального опубликования, то есть 1 апреля 2005 года.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона от 30 декабря 2004 года государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений был издан Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и правила ведения реестра пострадавших граждан".

Данным Приказом утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, согласно приложению N 1 и Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, согласно приложению N 2 (далее - Правила).

Так, согласно пункту 2 приложения 1 к названному Приказу критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются: 1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237; ст. 4294; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4767; ст. 4816; 2018, N 1, ст. 90) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3).

В соответствии с пунктом 10 Правил основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, с которыми закон (Критерии и Правила) связывает основания для включения в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным критериям. Административный ответчик, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом оснований для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 перечисленные выше обязанности исполнила; указала фактические данные, поименованные в пункте 2 Критериев, подтверждающие возникшие между нею и ООО «Строительные системы» правоотношения и их существо, а также внесение денежных средств в счет оплаты приобретаемого по результатам строительства жилья; представила их на рассмотрение административному ответчику; достоверность этих документов доводами административного ответчика не опровергнута; их совокупный анализ свидетельствует о том, что денежные средства ФИО1 были привлечены для строительства многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу с целью возникновения у нее права собственности на жилое помещение в нем, ООО «Строительные системы" функции застройщика не выполнило, квартиру истцу не передало, признано банкротом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые отношения, напротив, 

<

данные изъяты>. доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Доводы административного ответчика о том, что обязательным условием для включения в реестр является наличие договора, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который ФИО1 представлен не был, несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается: 1) на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ).

Частью 2.1 статьи 1 названного Федерального закона установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение приведенных требований части 2 данной статьи (вступил в силу 21 июня 2010 года).

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (в том числе в Обзорах судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19 июля 2017 года и от 04 декабря 2013 года в ред. от 04.03.2015), Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств как граждан, так и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1) и уровень установленных в нем гарантий, по отношению к гражданину-потребителю, не может быть снижен в зависимости от того, что его денежные средства привлечены для долевого строительства иным путем, в том числе посредством уступки права требования, предварительного договора купли-продажи и др.; а потому независимо от наименования договора установлению подлежат действительное содержание возникших отношений, исходя как из буквального значения содержащихся в договорах слов и выражений, так и из условий договоров в целом, с учетом их цели и фактически сложившихся отношений сторон. Отношения, в рамках которых для строительства квартиры в многоквартирном доме привлекаются денежные средства граждан, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, в том числе меры ответственности, им предусмотренные, даже, если сторонами совершена сделка, не отвечающая требованиям данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 приведенного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу части 4 этой же статьи договор должен содержать: 1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; 2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; 3) цену договора, сроки и порядок ее уплаты; 4) гарантийный срок на объект долевого строительства; 5) способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

Представленные по административному делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что предметом вышеуказанного договора являлось привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома и последующая передача жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность (предварительным договором предусмотрены строительство многоквартирного дома, сдача его в эксплуатацию и передача квартир в построенном доме контрагенту, внесшему денежные средства на строительство; к истцу перешло право первоначального кредитора по основному обязательству застройщика передать квартиру в построенном и введенном в эксплуатацию доме; в установленном порядке договор не оспорен, не признавался притворным, свидетельствующим о том, что их сторонами в действительности имелись в виду правоотношения, на которые не распространяются нормы Закона от 30 декабря 2014 года.).

Кроме того, определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2018 года по делу А57-2797/2018, удовлетворено заявление ФИО1 о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры:, общей площадью 

<

адрес> в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными помещениями, расположенного но адресу: г

<

адрес>, общей стоимостью 800 000 руб., оплаченной стоимостью 800 000 руб., и включить в реестр требований о передаче жилых помещений Общества с ограниченной ответственностью «Строительные системы», 

<

адрес>

Таким образом, фактически сложившиеся отношения сторон указывают на то, что, в действительности, имелся в виду договор участия в долевом строительстве; лицо, привлекшее денежные средства для строительства, соответствует требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) названного Федерального закона. 

Следовательно, оснований к представленному административным истцом договору не применять положения указанного Закона, в том числе и предусмотренные им меры ответственности, не имеется; законодательного запрета привлечения денежных средств на строительство многоквартирных домов на момент возникновения рассматриваемых правоотношений установлено не было, административным ответчиком не представлено также и доказательств наличия правопритязаний третьих лиц на жилое помещение по этому договору.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №103-р от 06.03.2019 года в части отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.05.2019 года.

Судья Ю.Ш. Зотова