Дело №12-47/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 13 февраля 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу председателя правления ТСЖ «Тихая Гавань» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №76 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 14 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Тихая Гавань»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №76 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 14 ноября 2023 года ТСЖ «Тихая Гавань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ворошиловский суд г. Волгограда, председатель правления ТСЖ «Тихая Гавань» ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного акта, считая его незаконным. Указывает на отсутствие состава и предмета административного правонарушения. Кроме того, мировым судьей не было учтено, что 14 августа 2023 г. было проведено оперативное (внеочередное) общее собрание членов правления ТСЖ, в том числе повестка дня: ввиду нарушения требований п. 6 ст. 45 ЖК РФ обращения одного члена ТСЖ собственника помещения, обладающего менее 10 %, а также приложенных реестров в виде копии и нарушения ФЗ № 152-ФЗ, при отсутствии также переданных полномочий от иных участников - внести повестку дня согласования рассмотрения данных заявлений на общее собрание членов ТСЖ, по результату которого принять решение о дальнейших действиях их реализации данных заявлений. Заявитель не уполномочен от лиц, указанных в реестрах заявлений представлять их интересы. Согласно протоколу № 1 от 31.10.2023 члены правления ТСЖ приняли решение не согласовывать/не рассматривать заявления от инициатора ФИО2 от 02.05.2023 и от 22.06.2023 ввиду нарушения требований п. 6 ст. 45 ЖК РФ обращения одного члена ТСЖ/ собственника помещения, обладающего менее 10 %, а также приложенных реестров в виде копии и нарушения ФЗ № 152-ФЗ при отсутствии переданных полномочий от иных участников. Полагает, что указанные обстоятельства являются существенными и влекут отмену постановления. 

Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения либо малозначительности. 

В судебное заседание председатель правления ТСЖ «Тихая гавань» ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Защитник ТСЖ «Тихая гавань» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, на ее удовлетворении настаивал по доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании должностное лицо – консультант отдела лицензирования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 против удовлетворения жалобы ТСЖ «Тихая Гавань» возражала, полагая постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 1,3,7 ст.26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судьей установлено и следует из материалов дела, ТСЖ «Тихая Гавань» не выполнены в установленный срок до 14.08.2023 года требования предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) № 206 от 30.06.2023 года об организации проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО5 в г. Волгограде на основании обращения собственников помещений указанного многоквартирного дома, обладающих не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Согласно Акту проверки № 359 от 04 октября 2023 года для проведения проверки Инспекцией у ТСЖ «Тихая Гавань» были запрошены копии документов, подтверждающие исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Жилищного кодекса РФ от 30.06.2023 № 206 о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. ФИО5 в г. Волгограде на основании обращения собственников помещений указанного многоквартирного дома, обладающих не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, направленного ФИО2 в адрес ТСЖ «Тихая Гавань» 02.05.2023 посредством ГИС ЖКХ № 2023-8810.

Согласно информации представленной ТСЖ «Тихая Гавань» внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. ФИО5 в Волгограде в связи с указанным обращением не проведено и не организовано.

Данный факт позволяет сделать вывод о том, что в установленный предписанием срок, в соответствие с требованиями ч.6 ст. 45 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. ФИО5 в г. Волгограде не проведено и не организовано.

Таким образом, ТСЖ «Тихая Гавань» не было предпринято надлежащих и своевременных мер, направленных на устранение нарушений и исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Жилищного кодекса РФ 30.06.2023 № 206.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24.08.2023 по гражданскому делу № 2-2305/2023 на ТСЖ «Тихая Гавань» возложена обязанность провести внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. ФИО5 в г. Волгограде на основании обращения заявителя ФИО2 от 02.05.2023, направленного в ТСЖ «Тихая Гавань» посредством ГИС ЖКХ №2023-8810.

В силу ч.6 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, вправе обратиться в письменной форме в управляющую организацию или правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива для организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В обращении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания. По обращению собственников управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны осуществить мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в течение сорока пяти дней с момента поступления обращения, но не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания, уведомить о проведении этого общего собрания каждого собственника помещения в данном доме в установленном порядке, а также оформить необходимые документы по результатам проведения этого общего собрания и обеспечить их доведение до сведения собственников помещений в данном доме в порядке, установленном частью 3 статьи 46 настоящего Кодекса.

ТСЖ «Тихая Гавань» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области не обращалось. Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось. 

По факту выявленного нарушения должностным лицом в отношении ТСЖ «Тихая Гавань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено постановление о назначении наказания, которое отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 359-юл от 11 октября 2023 года; предписанием Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 206 от 30 июня 2023 года, в котором указаны выявленные нарушения, со сроком исполнения до 14 августа 2023 года; решением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 05 сентября 2023 года о проведении документарной проверки, актом проверки № 359 от 04 октября 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 11 октября 2023 года, получившими оценку мирового судьи на полноту, допустимость и относимость при рассмотрении настоящего дела.

Оценив все доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ТСЖ «Тихая Гавань», правильно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы председателя правления ТСЖ «Тихая гавань» об отсутствии в действиях товарищества состава и предмета административного правонарушения, поскольку были предметом тщательной проверки и оценки мировым судьей и обоснованно, с приведением соответствующих мотивов отвергнуты, как несостоятельные.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ТСЖ «Тихая гавань» с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, степени общественной опасности, данных о привлекаемом к административной ответственности лице, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного судебного постановления и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, мировым судьёй при рассмотрении дела не допущено.

При таких данных, судья приходит к выводу, что мировой судья правильно оценил обстоятельства дела, верно, определил круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ, существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену судебного постановления, мировым судьей допущено не было, постановление мирового судьи соответствует требованиям законности и обоснованности, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение. 

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, судья считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу председателя правления ТСЖ «Тихая гавань» ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка №76 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 14 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Тихая гавань», - оставить без изменения, а жалобу председателя правления ТСЖ «Тихая гавань» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу в день вынесения и подлежит обжалованию в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Ф.А. Новиков