Дело № 12-132/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Кирово-Чепецк 09 июля 2018 года

Судья Кирово-Чепецкого районный суд Кировской области Щелчкова Н.А., с участием ликвидатора НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» ФИО2, представителя по доверенности ФИО3, представителя Министерства социального развития Кировской области по доверенности ФИО4, 

рассмотрев дело по жалобе негосударственного дошкольного учреждения (частное учреждение) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» в лице ликвидатора ФИО2 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №17 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 01 июня 2018 года, которым постановлено: 

негосударственное дошкольное учреждение (частное учреждение) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 01.06.2018 негосударственное дошкольное учреждение (частное учреждение) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» (далее НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» в лице ликвидатора ФИО2 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование жалобы указав, что с 15.02.2018 учреждение прекратило свою деятельность по оказанию социальных услуг малолетним гражданам, нуждающимся в реабилитации, в здании 

<

адрес>. В настоящее время учреждение находится в стадии ликвидации, с 04.04.2018 ликвидатором назначен ФИО2, о чем 05.04.2018 было уведомлено Министерство социального развития Кировской области. Представитель учреждения не был извещен о времени и месте рассмотрении дела мировым судьей. Почтовый конверт с судебным извещением 18.05.2018 был направлен на юридический адрес учреждения: 

<

адрес>, поступил в отделение почты по указанному адресу 19.05.2018, а уже 23.05.2018 в нарушение п. 3.6 Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п был возвращен обратно по истечению срока хранения. При таких обстоятельствах ликвидатор НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» не имел возможности получить заказное письмо с судебным извещением о времени и месте рассмотрения дела, поэтому выводы мирового судьи о надлежащем извещении представителя учреждения является необоснованным. По адресу местонахождения (регистрации) ликвидатора учреждения судебные извещения не направлялись. Кроме того, в действиях НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ, поскольку учреждение не имело никаких сведений о необходимости участия в проведении 15.02.2018 и 16.03.2018 мероприятий по внеплановой выездной проверке Министерством социального развития Кировской области. На момент проведения данных проверок учреждение уже не осуществляло никакой деятельности в здании по 

<

адрес>, находилось по месту юридического адреса, куда представители Министерства не явились, акт о невозможности проведения проверки по указанному адресу не составлялся. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №17 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 01.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ в отношении НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка», производство по делу прекратить.

В судебном заседании ликвидатор НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» ФИО2, а также представитель по доверенности ФИО3 вышеуказанные доводы и заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития Кировской области по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласен, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему: 

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 29.7 (пункт 4 части 1) КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Мировой судья, рассмотрев дело в отсутствие представителя НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка», признал его извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Как следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.05.2018, адресом местонахождения (юридическим адресом) НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» является: 

<

адрес> Учреждение находится в стадии ликвидации. Ликвидатором является ФИО2

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, адресом фактического осуществления деятельности НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» являлся: 

<

адрес> 

18.05.2018 в оба вышеуказанных адреса местонахождения НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» была направлена заказная судебная корреспонденция, которая поступила в отделение почтовой связи по адресу местонахождения адресата 19.05.2018.

Пунктом 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п, предусмотрено, что не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

В отделение почтовой связи за получением судебной повестки, направленной по адресу: 

<

адрес>, представитель заявителя не явился, 29.05.2018 почтовое отправление возвращено мировому судье с отметкой "организация выбыла". 

О получении почтового отправления по юридическому адресу учреждения: 

<

адрес>, извещение было оставлено 22.05.2018, а затем 23.05.2018 и в тот же день было возвращено мировому судье с отметкой "истек срок хранения". 

Учитывая, что направленная в адрес ответчика судебная корреспонденция возвращена почтовым отделением до истечения предусмотренного семидневного срока хранения, указанное извещение нельзя признать надлежащим. У НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» отсутствовала реальная возможность получить в почтовом отделении связи указанную судебную корреспонденцию.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, привело к нарушению прав НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» на доступ к правосудию и на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 17 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 01.06.2018 в отношении НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ подлежат отмене.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 16.03.2018 г.

Согласно ч. 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 16.06.2018.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, на основании п.6 которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных выше обстоятельствах суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №17 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 01 июня 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка №17 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 01 июня 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении негосударственного дошкольного учреждения (частное учреждение) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении негосударственного дошкольного учреждения (частное учреждение) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Щелчкова