УИД 32RS0007-01-2024-000467-80

Дело №2-411/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В., 

с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о возложении обязанности обеспечить площадку, предназначенную для складирования масс, водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Дубровского района Брянской области, в ходе которой установлено, что администрацией Дубровского района Брянской области допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями. В зимний период времени в рамках реализации полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования вывоз снежных масс на специально оборудованные площадки обеспечен не в полной мере.

Вывоз снега осуществляется на площадку, расположенную на земельном участке, площадью 799 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг для размещения объектов, характерных для населения, не оборудованную в нарушение п.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ, п.34 Санитарных правил водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

Указанные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными лицами администрации Дубровского района Брянской области, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей среды, что является недопустимым.

Представление Брянского природоохранного прокурора Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства, внесенное в адрес главы администрации Дубровского муниципального района Брянской области, до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением. 

На основании изложенного, Брянский природоохранный прокурор Брянской области просит суд обязать администрацию Дубровского муниципального района Брянской области обеспечить площадку, предназначенную для складирования масс, водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А., представляющая интересы истца Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующая на основании доверенности от 13.09.2024, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить, полагала возможным определить срок для устранения названных нарушений в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Дубровского района Брянской области ФИО1 в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении данного дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей и понятны, просила предоставить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствующее заявление приобщено к материалам дела. 

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела. 

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Требованиями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст.12 Федерального закона №52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ).

Из содержания п.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктами 1 и 2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.п.18 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Подпунктом 6.7.8 пункта 6.7 статьи 6 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Дубровское городское поселение», утвержденных решением Дубровского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен вывоз снега в специально отведенные места. 

Таким образом, вопросы организации в границах муниципального образования мест для складирования отходов от зимней уборки улиц, которые в соответствии с Федеральным классификатором отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесены к твердым коммунальным отходам, относятся к компетенции органов местного самоуправления. 

Кроме того, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления, поскольку из правового анализа п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Соответственно вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проведена проверка соблюдения администрацией Дубровского района Брянской области требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области ФИО2, в ходе визуального осмотра земельного участка площадью 799 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для складирования снежным масс в осенне-зимний период, установлено, что по периметру данного участка отсутствует водонепроницаемое покрытие, визуально видны бетонные плиты, частично отсутствует обваловка сплошным земляным валом, отсутствует система водосборных лотков, по которым талые воды должны направляться на локальные очистные сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации Дубровского района Брянской области внесено представление №.

В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а именно: в настоящее время МУП «Водоканал Дубровский» проводится работа по обустройству канализационного отстойника на территории «сухой» снегосвалки по адресу: 

<

адрес>; после чего будут проведены работы по обваловке сплошным земляным валом по всему периметру участка.

Однако на момент подачи искового заявления нарушения, отраженные в представлении, не устранены. Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования имеется специальная площадка, отвечающая требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Неисполнение вышеприведенного представления повлекло обращение прокурора с иском в суд.

Непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства в части оборудования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, и как следствие размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, может повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и грунтовых вод, нарушает гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий, ответчиком суду не представлено.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Разрешая вопрос о сроке возложенных на ответчика обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений, с учетом процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), процедур, связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по оборудованию площадки для складирования снега, срока исполнения обязанности по оборудованию места складирования снега в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, принимая во внимание позиции ответчика, признавшего исковые требования в полном объеме и заявившего об установлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и истца, не возражавшего против установления заявленного срока, учитывая принцип разумности, соблюдая баланс интересов сторон, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений ч.4 ст.103 ГПК РФ и под.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о возложении обязанности обеспечить площадку, предназначенную для складирования масс, водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом – удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровского района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по оборудованию площадки, предназначенной для складирования масс, водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина