Дело № 2-133/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., 

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А., 

с участием: представителя заявителя - прокурора Ватагиной Е.Д., 

представителя ответчика ФИО1 сельского поселения ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – представителя 26 ОНПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам КПО ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Юксеевское сельское поселение Пермского края » о возложении обязанностей по устранению нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Юксеевское сельское поселение Пермского края» о возложении обязанности обустроить наружные водоисточники для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения в северной части 

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес>, в южной части п

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Кочевского района поступила информация из Федерального Государственного Казенного Учреждения «14 отряд Федеральной пожарной службы по Пермскому краю» о том, что территория Юксеевского сельского поселения в северной части 

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес> в южной части п

<

адрес>, в северной части 

<

адрес> в центральной части 

<

адрес> полностью не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п.80 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»

Исходя из смысла статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Юксеевского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Был получен ответ администрации Юксеевского сельского поселения, из которого следует, что нарушения, указанные в представлении приняты к сведению, их устранение планируется устранять по мере возможности взыскания денежных средств.

Предъявление особых требований к соблюдению данного законодательства имеет своей целью защиту прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с п.п.9.10, 9.11 Свода Правил СП 8.13130.2009 «Свод правил Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение. Также обеспечиваться подача воды на тушение пожара должна из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы необходимо размещать из условия обслуживания ими зданий, расположенных в радиусе: 200 м. (при наличии автонасосов, 100-150 м. при наличии мотопомп, и в зависимости от технических возможностей мотопомп. 

На территории Юксеевского сельского поселения в радиусе 200 м. расположены естественные водоисточники в 

<

адрес>, в 

<

адрес>, в 

<

адрес>.

Для этого необходимо обустроить подъезды для забора воды пожарной техникой к данным водоисточникам и установить указатели.

Вышеуказанное положение дел является нарушением требований действующего законодательства и может привести к негативным последствиям в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере пожарной безопасности.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать А. Ю. сельского поселения устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования поддержала, уточнив исковые требования, просила возложить обязанность на ответчика устранить нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности, обустроить территории населенных пунктов: в северной части 

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес> в южной части 

<

адрес> в северной части 

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес>, из условий обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 метров, при наличии мотопомп – 100 – 150 метров в зависимости от технической возможности мотопомп. Срок исполнения установить в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика ФИО1 сельского поселения ФИО2 исковые требования признал полностью, пояснив, что администрация поселения принимает меры к устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области требований противопожарной защиты, пожарной безопасности, направляются заявки для истребования бюджетных средств. В заявлении и пояснениях указал, что последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны, срок 6 месяцев для исполнения требований искового заявления является достаточным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора 26 ОНПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам КПО ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 пояснил, что надзорным органом проведена проверка, выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, населенные пункты 

<

адрес> относятся к населенным пунктом повышенной опасности, 

<

адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением и подвержены угрозе распространения лесных пожаров, необходимо принять меры по оборудованию источников противопожарного водоснабжения, исковые требования прокурора поддержал, исковые требования просил удовлетворить.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. 

Согласно частей 2, 3 статьи 173 ГПК РФ суд разъяснил ответчику последствия признания иска о том, что при признании иска принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Право на признание иска является процессуальным правом лица, участвующего в деле, предусмотренным статьями 35, 39, 173 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 173 ГПК РФ в случае признание иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Признание иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц.

При признании иска ответчиком судом учитывается следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3).

В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).

Согласно п. 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В силу п. 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Согласно п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В судебном заседании установлено, что согласно устава Юксеевское сельское поселение Кочевского муниципального района Пермского края является муниципальным образованием, и наделено статусом сельского поселения с установленными границами, в соответствии с Законом Пермской области от 24 июня 2005 года №50 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Кочевского района Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в том числе.

Судом установлено, что по итогам комиссионной проверки, составлен акт проверки готовности МО «Кочевский муниципальный район» к пожароопасному периоду 2019 года» в соответствии с которым комиссией сделан вывод, что населенные пункты: 

<

адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением и подвержены угрозе распространения лесных пожаров.

Также, согласно Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая, выездная проверка в отношении А. Ю. сельского поселения, начальником ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законом:

п.12 акта: территория населенного пункта 

<

адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. (при наличии автонасосов), в радиусе 100-150 м. (при наличии мотопомп, в зависимости от их технических возможностей). Расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов составляет 

<

данные изъяты> метров.

п.13 акта: территория населенного пункта 

<

адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. (при наличии автонасосов), в радиусе 100-150 м. (при наличии мотопомп, в зависимости от их технических возможностей). Расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов составляет 

<

данные изъяты> метров.

С данным актом проверки и с его приложениями глава А. Ю. сельского поселения ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам КПО ФИО3 в адрес А. Ю. сельского поселения вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Допущенные А. Ю. сельского поселения нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц при возникновении пожара и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере пожарной безопасности.

С учетом изложенного, заявленные прокурором исковые требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Юксеевское сельское поселение Пермского края в Кочевском районе» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обустроить наружные водоисточники для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения 

<

адрес> и 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Юксеевское сельское поселение Пермского края» о возложении обязанности обустроить источники противопожарного водоснабжения в северной части 

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес>, в южной части 

<

адрес>, в северной части 

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес> в течение 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить

Обязать администрацию муниципального образования «Юксеевское сельское поселение Пермского края» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, а именно: обустроить наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Свода Правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009), обустроить источники наружного противопожарного водоснабжения в северной части 

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес>, в южной части п

<

адрес>; в северной части 

<

адрес>, в центральной части 

<

адрес> при этом предусмотреть обеспечение источниками противопожарного водоснабжения, исходя из условий обслуживаемых зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 метров, при наличии мотопомп 100 – 150 метров в зависимости от технической возможности мотопомп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (

<

данные изъяты>

Судья И.В. Шерстюков