Дело № 2а-626/2020 26 мая 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А., 

при секретаре Суховой В.В.,

с участием представителя административного истца Рудного А.Н., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, 

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» о признании бездействия незаконным, об обязании организовать проведение межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами. В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства о погребении и похоронном деле и землепользовании выявлены нарушения закона в МО «Талажское». Установлено, что на основании соглашения между МО «Приморский муниципальный район» и МО «Талажское» от 05 октября 2015 года сельской администрации переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений. На территории МО «Талажское» расположено 12 мест захоронений. Поскольку органом местного самоуправления не были организованы мероприятия по межеванию земельных участков, занятых кладбищами, и постановке их на государственный кадастровый учет, межрайонной прокуратурой 13 октября 2017 года главе МО «Талажское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Допущенные муниципалитетом нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не в полном объеме устранены до настоящего времени. Так, кадастровые работы по образованию 5 земельных участков под места захоронения, расположенные по адресам: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажское», д. Подборка, д. Верховье, д. Кадь, д. Козлы и д. Куя, до настоящего времени не организованы и не проведены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Талажское», выразившееся в непринятии мер по не организации проведения межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресам: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажское», д. Подборка, д. Верховье, д. Кадь, д. Козлы и д. Куя, и не постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресам: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажское», д. Подборка, д. Верховье, д. Кадь, д. Козлы и д. Куя; обязать администрацию МО «Талажское» в срок до 01 ноября 2020 года организовать проведение межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресам: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажское», д. Подборка, д. Верховье, д. Кадь, д. Козлы и д. Куя, по итогам осуществления данных межевых работ организовать постановку указанных земельных участков на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. 

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудный А.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрация МО «Талажское» ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что договоры на выполнение кадастровых работ заключены. В настоящее время из-за паводков и труднодоступности территории, а также в связи с пандемией короновируса проведение кадастровых работ отложено до летних месяцев. Удовлетворение исковых требований прокурора будет лишь дублирующей мерой понуждения истца к действиям, которые уже запланированы. Срок для исполнения решения суда, заявленный в административном исковом заявлении, является недостаточным. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции РФ, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Талажское» находятся места захоронения, расположенные по адресам: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажское», д. Подборка, д. Верховье, д. Кадь, д. Козлы и д. Куя. Указанные кладбища не поставлены на кадастровый учет, границы земельных участков, занятых кладбищами, не установлены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с соглашением о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации МО «Талажское» от 05 октября 2015 года полномочия по содержанию мест захоронения переданы администрации МО «Талажское».

С целью устранения нарушений заместителем Приморского межрайонного прокурора 13 октября 2017 года главе МО «Талажское» внесено представление.

Постановлением главы МО «Талажское» № 115 от 24 ноября 2017 года утверждены места погребения умерших (погибших), расположенных на территории МО «Талажское». 

Как следует из сообщения главы администрации МО «Талажское» заместителю Приморского межрайонного прокурора от 10 апреля 2020 года по кадастровым работам по образованию 5 земельных участков по местам захоронения (кладбища), расположенных по адресам: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажское», д. Подборка, д. Верховье, д. Кадь, д. Козлы и д. Куя по межеванию данных земельных участков и постановке на кадастровый учет будут проведены в 2020 году. Аналогичное сообщение было направлено в прокуратуру 30.10.2018 с указание срока выполнения работ – 2019 год.

Таким образом, непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади, занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Талажское», выразившегося в непринятии мер по организации проведения межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, суд приходит к выводу об обоснованности требований заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области и необходимости возложения на администрацию МО «Талажское» обязанности организовать проведение межевания земельных участков, занятых указанными общественными кладбищами, и постановки образованных земельных участков на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

С учетом объема необходимых к выполнению работ, климатических особенностей, удаленности объектов, в отношении которых необходимо проведение кадастровых работ, и транспортной доступности, соблюдая баланс прав всех участников правоотношений, суд считает необходимым определить срок для выполнения возложенных обязанностей до 01 января 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Талажское» по не организации проведения межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажское», д. Подборка, д. Верховье, д. Козлы, д. Кадь, д. Куя, и не постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Возложить на администрацию муниципального образования «Талажское» обязанность в срок до 01 января 2021 года организовать проведение межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажское», д. Подборка, д. Верховье, д. Козлы, д. Кадь, д. Куя, по итогам кадастровых работ организовать постановку данных земельных участков на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.А. Шитикова