.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

с. Богучаны 26 июля 2018 г.

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселева С.В., при секретаре Шабалиной К.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края на постановление №. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – Главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО1 от 24.05.2018 года, вынесенное в отношении администрации Богучанского сельсовета Богучанского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №10105 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – Главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО1 от 24.05.2018 года муниципальное образование администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края признано виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в Богучанский районный суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что в действиях администрации Богучанского сельсовета вина в нарушении законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения отсутствует. Требуемая схема генеральной очистки территорий населенного пункта ТБО имеется, хотя не соответствует предъявляемым требованиям законодательства, что не ухудшает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Кроме того, решением Богучанского районного суда от 10.05.2018 года указанную генеральную схему обязали администрацию Богучанского сельсовета разработать и утвердить в течении 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Что касается отсутствие организации единой централизованной системы удаления бытовых отходов (жидких), то требования законодательства о организации работ по транспортировке жидких бытовых отходов и их очистке из септиков граждан на приусадебных и придомовых территорий многоквартирных домов на органы местного самоуправления не возложено. Законодательством урегулирован только вопрос, касающийся централизованных инженерных систем водоснабжения, водоотведения и канализации. Также законодательством предусмотрено только участие муниципального образования в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В отношении твердых бытовых отходов (ТБО), размещенные возле ручья «Пашенный», администрацией сельсовета принято решение об очистке данной территории от ТБО и строительство ограждения для дальнейшего недопущения не санкционированной свалки. С учетом изложенного, администрации Богучанского сельсовета, просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрация Богучанского сельсовета, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не обеспечила. О причине не явки, рассмотрении дела в отсутствие представителя и отложении дела суд не уведомило.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Красноярского края в Богучанском районе ФИО2 с жалобой не согласился, просил оставить ее без удовлетворения, пояснив, что жалоба не обоснована, факты невыполнения администрацией сельсовета требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения были выявлены в ходе проверки и отражены в акте проверки, просил вынесенное постановление оставить без изменения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему. 

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании поступивших сообщений граждан о наличии несанкционированной свалки ТБО на ул. ., проведена проверка администрации Богучанского района Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 23.05.2018 года. В ходе проверки установлены факты нарушения санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки №.. По результатам проверки вынесен протокол №. об административном правонарушении от 23.05.2018 года в отношении администрации Богучанского сельсовета Богучанского района.

Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразились в том, что администрацией Богучанского сельсовета:

-не разработана схема очистки населенного пункта, утвержденная решением Совета депутатов Богучанского района (ст.22 Закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест»);

-не утверждены Советом депутатов Богучанского района нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год (п.6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест»);

-не организована единая централизованная система удаления бытовых отходов, специализированным транспортом (п.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест»);

-титульный список улиц, представленный Богучанским сельсоветом не имеет информации о предприятиях, организациях и ведомствах, чьими силами осуществляется сбор и утилизация твердых и жидких бытовых отходов (п.6.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест»);

-на территории ул. Киселева с. Богучаны Красноярского края, не выделены специальные площадки для размещения контейнеров с водонепроницаемым покрытием (п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест»);

-для сбора твердых бытовых отходов не применяются стандартные металлические контейнеры (отходы размещены навалом на территории около ручья «Пашенный», впадающий в р. Ангара) (п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест»).

По результатам рассмотрения административного дела, администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 10000 рублей, о чем вынесено постановление №10105 от 24.05.2018 года начальником отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе главным государственным санитарным врачом по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО1 

Приведенные обстоятельства, изложенные в постановлении №10105 по делу об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора от 24.05.2018 года, наряду с совокупностью представленных в дело доказательств, подтверждают совершение вменяемого административного правонарушения администрацией Богучанского сельсовета. Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка каждому представленному доказательству в соответствии с правилами относимости и допустимости, которые положены в основу при вынесении решения. Имеющие значение обстоятельства установлены главным государственным санитарным врачом по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО1 в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка и они правильно квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

При наличии перечисленных обстоятельств, на основании совокупности исследованных материалов дела, суд находит, что в судебном заседании вина администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является установленной.

В поданной жалобе, и.о. главы администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края ФИО3 указывает на отсутствие вины в действиях администрации Богучанского сельсовета, отметив, что недостатки, указанные в постановлении являются необоснованными, поскольку часть мероприятий выполняются, часть мероприятий, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения не относятся к компетенции сельсовета.

Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливается порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статей 11,22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагает обязанности по соблюдению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отмечается, к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.08.1988г. №4690-88 утверждены СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест», которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к состоянию территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий, включая те вопросы, которые выявлены и отмечены в качестве недостатков в постановлении Роспотребнадзора как нарушения Санитарных Правил (п.п.1.2;1.3;2.1.3;2.2.2;6.2 СанПиН 42-128-4690-88). 

Принимая во внимание приведенные требования законодательных и подзаконных положений, на сельское поселение возложены организационные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения населенных пунктов. В этой связи доводы жалобы законного представителя администрации Богучанского сельсовета об отсутствии в действиях сельсовета признака состава административного правонарушения в виде вины по административному правонарушению, предусмотренному ст.6.3 КоАП РФ, судом отклоняются, как основанные на неверном толкования норм материального права, опровергающиеся материалами дела, направленные на переоценку установленных по делу обстоятельств. 

Кроме того, утверждение подателя жалобы о том, что по вынесенному судебному решению Богучанского районного суда от 10.05.2018 года по гражданскому делу, администрации сельсовета предоставлен срок для составления схемы генеральной очистки территории населенного пункта в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, в силу чего данный недостаток необоснованно указан в постановлении по делу об административном правонарушении, основано на отождествлении понятия «гражданско-правовая ответственность» и «административно-правовая ответственность», являющиеся самостоятельными видами ответственности, не влияющие друг на друга.

Согласно ст.23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители. В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, ставящих под сомнение законность принятого решения, в ходе проверки материалов дела, не установлено. Все представленные доказательства исследованы в полном объеме, на основании исследованных в доказательств вынесено законное и обоснованное постановление, оснований для отмены которого не имеется. 

Судья также находит, что при назначении наказания должностным лицом, постановившим решение учтен характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и назначен справедливый размер наказания, предусмотренного санкцией вмененной статьи. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № . по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – Главного государственного санитарного врача по Богучанскому и Кежемскому районам ФИО1 от 24.05.2018 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья: С.В. Киселев