РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

19.03.2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Ярцевой Г.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителей ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело 2-107/2019 по иску администрации МО Ясногорский район Тульской области к ФИО4 о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

установил:

Администрация муниципального образования Ясногорский район обратилась в суд с иском к ФИО4 о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В обоснование исковых требований истец указал, что Постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 194 кв.м, находящегося в ведении муниципального образования Ясногорский район и земельного участка площадью 1800 кв.м с кадастровым №, находящегося в собственности ФИО4.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как двухконтурный, присвоен кадастровый №, для заключения в дальнейшем соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

25 апреля 2018 года в администрацию МО Ясногорский район поступило обращение от гр.ФИО6 о несогласии с выделением ФИО4 земельного участка, поскольку вновь сформированный земельный участок перегораживает подъезд к 

<

адрес>, в котором проживает ФИО5. 

Для проверки указанного обращения, инспектором 1 категории отдела административно-технического надзора администрации МО Ясногорский район, совместно с председателем комитета имущественных и земельных отношений, был осуществлен выезд на земельный участок с К№, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого ФИО6 указала на то, что в состав вновь сформированного земельного участка был включен проезд общего пользования, в результате чего она лишена возможности подъезда к принадлежащему ей земельному участку.

Учитывая, что при предоставлении в собственность земельного участка, органы местного самоуправления должны обеспечить доступ и к другим земельным участкам, по итогам проведенного выезда, было принято решение о снятии земельного участка с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастрового учета для обеспечения доступа к земельному участку с К№.

Истец считает, что поскольку в отношении спорного земельного участка не имеется зарегистрированных прав, отсутствует спор о праве, о границах, нахождение этого объекта в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы администрации МО Ясногорский район и собственника соседнего земельного участка. 

Отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет после 1 марта 2008 года при отсутствии спора о правах на данный земельный участок по мнению истца, не должно лишать участников гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированную статьей 46 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, сославшись на положения ст.ст.11,12 ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ст.60,64 Земельного кодекса РФ, просил:

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с К№, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1994 кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель истца по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала. При этом указала, что плана застройки 

<

адрес> с указанием проездов и красных линий и утвержденного проекта межевания территории указанного населенного пункта в администрации МО 

<

адрес> не имеется. Постановление администрации муниципального образования Ясногорский район №445 от 06 апреля 2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на момент рассмотрения дела не отменено.

Ответчик ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась.

Представители ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возразили, указав, что оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется, поскольку постановление об утверждении схемы земельного участка, послужившее основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет не отменено.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представитель по доверенности ФИО7 в письменном отзыве просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставила на усмотрение суда. 

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В ст.6 ГПК РФ предусмотрено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан и организаций.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Одним из способов защиты прав, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. 

Как установлено судом постановлением администрации муниципального образования Ясногорский район №445 от 06 апреля 2018 года была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, сформированного из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 194 кв.м, находящегося в ведении муниципального образования Ясногорский район и земельного участка площадью 1800 кв.м с К№, находящегося в собственности ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права серия 71-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО4 было предписано поставить сформированный земельный участок на кадастровый учет.

03.05.2018 года сформированный земельный участок площадью 1994 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, был поставлен на кадастровый учет как двухконтурный с присвоением кадастрового номера 71:23:070305:265, с целью заключения в дальнейшем соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

25 апреля 2018 года в администрацию МО Ясногорский район поступило обращение от гр.ФИО6 о несогласии с выделением ФИО4 земельного участка, с указанием на то, что сформированный земельный участок перегораживает подъезд к 

<

адрес>, в котором проживает ФИО5 и который использовался последней на протяжении многих лет.

По итогам проведенного специалистами администрации МО Ясногорский район выезда на место для проверки обращения ФИО5, администрацией МО Ясногорский район было принято решение о снятии с кадастрового учета земельного участка с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес> для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым №, принадлежащего на праве собственности ФИО5. В связи с этим, администрация МО Ясногорский район обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его отсутствием соответствующих норм права, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный» и поставленных на государственный кадастровый учет после 1 марта 2008 года. 

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с законом (п.1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п.2).

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п.8).

В соответствии с положениями ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. 

Пунктом 2 ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. 

В п.3 ст.11.7 ЗК РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п.15).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности (п.18).

Исполнительный орган местного самоуправления, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п.20).

Подпунктом 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Согласно п.3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).

В соответствии с п.11 указанной статьи лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращаются с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе являются: акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции; вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (часть 2). 

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости; в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п.21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года) отмечается, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В соответствии с ч.7 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости, но не позднее 1 марта 2022 года.

На момент постановки земельного участка площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (03.05.2018 года), действующее законодательство и правила ведения ЕГРН не предусматривали внесение в реестр недвижимости сведений носящих временный характер и с момента присвоения указанному земельному участку кадастрового номера, сведения о нём имеют статус «актуальные».

Таким образом, с учетом правовой позиции, изложенной в вышеуказанном Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как установлено судом никаких решений о преобразовании спорного земельного участка с кадастровым номером 71:23:070305:265 не принималось.

Основания снятия земельного участка с кадастрового учета предусмотрены Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости».

В частности, с государственного кадастрового учета могут быть сняты:

- земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 ст.70 Закона);

- земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (до 1 января 2040 года) (часть 3.1 ст.70 Закона);

- земельный участок, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 года, в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка переоформлено на публичный сервитут в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (часть 3.2 ст.70 Закона);

- земельный участок, образуемый из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которого подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (ч.15 ст.41 Закона);

- земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (ч.ч.10,11 ст.60 Закона);

- лесной участок, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов (ч.11 ст.60.2 Закона).

К данной категории земельных участков спорный земельный участок не относится.

Иных оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка, учтенного в ЕГРН после 01.03.2008 года, действующим законодательством не предусмотрено. 

При этом, постановление администрации муниципального образования Ясногорский район №445 от 06 апреля 2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, являющееся в соответствии с вышеприведенными нормами основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет, на момент рассмотрения настоящего дела, не отменено и в судебном порядке не оспорено, что не исключает в последующем возможности повторной постановки на кадастровый учет указанного земельного участка. 

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что истцом в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено допустимых и достоверных доказательств подтверждающих обоснованность исковых требований, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации МО Ясногорский район Тульской области к ФИО4 о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Курбатов