Дело № 2-2384/2024

УИД 34RS0019-01-2024-006379-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Топоркова М.М.

при секретаре судебного заседания Федорчук А.Г.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2

представителя ответчика ФИО3

третьего лица ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа-город Камышин о переводе служебного жилья в муниципальную собственность и признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным иском к Администрации городского округа-город Камышин (далее – Администрация), мотивировав свои требования исходя из следующего.

ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: ....) совместно с супругой ФИО4 Указанное жилое помещение было предоставлено ему в период трудоустройства в ПЖРТ № .... как служебное помещение, куда он вселился по ордеру № .... от ДД.ММ.ГГГГ. В ПЖРТ № .... ФИО1 проработал более 20 лет — с 1992 г. по 2014 г.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МУ «Управление ЖКХ г. Камышина», в отношении жилого помещения, был заключен договор № .... социального найма жилого помещения в рамках государственного и муниципального жилищного фонда. 

Согласно п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ, действующей на дату предоставления спорной служебной жилой площади истцу) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. 

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. 

В силу ст. 4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. 

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), в том числе, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Советов народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам. 

В силу ст. 18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений. 

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснено следующее, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. 

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, а потому граждане, занимающие указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». 

Таким образом, служебные жилые помещения, находившиеся в государственной собственности и бывшие закрепленными за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии переданные в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации. 

Принятие соответствующим органом решения об исключении жилого помещения из числа служебных, не является единственным основанием для прекращения правового режима жилого помещения как служебного. К изменению правового режима служебного жилого помещения приводит также принятие решения о передаче служебного жилого помещения, которое находилось в государственной собственности, и было закреплено за государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность. 

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. 

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.03.2021 № 4.

На основании вышеизложенного истец просит суд: обязать Администрацию снять статус «служебное жилое помещение» с .... расположенной по адресу: ....; Признать договор социального найма заключенным между ФИО1 и МУ «Управление ЖКХ г. Камышин» № .... от ДД.ММ.ГГГГ заключенным; Признать право пользования .... расположенной по адресу: ...., по договору социального найма заключенным между ФИО1 и МУ «Управление ЖКХ г. Камышина» № .... от ДД.ММ.ГГГГ действительным.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворит по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме. Пояснила, что спорная квартира является служебным жильем и находится в муниципальной собственностью, администрация не передавала ее по договорам социального найма, кроме того, указала, что вопрос законности распоряжения квартирой № .... являлся предметом рассмотрения гражданского дела № ....

Третье лицо ФИО4 просила удовлетворить требования истца.

Третьи лица Комитет по управлению имуществом администрации городского округа – ...., .... ....» извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещённой о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) и обстоятельств дела суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего дела и материалы гражданского дела № 2-533/2024, выслушав свидетелей, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения. 

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14.06.2006 (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

В силу ст. 5 Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Неотъемлемым условием предоставления гражданину жилого помещения на условиях служебного найма является отнесение данного помещения к специализированному жилому фонду (ст. 92 ЖК РФ).

Специфика договора найма служебного помещения заключается в том, что договор действует только в период трудовых отношений наймодателя и нанимателя. По общему правилу в случае прекращения трудовых отношений с гражданином с ним расторгается и договор найма специализированного жилого помещения, а в случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ).

Аналогичные положения содержались и в ст. 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения ФИО1

Согласно положениям ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Применительно к рассматриваемому спору существенные юридически значимые обстоятельства установлены судом при рассмотрении гражданского дела 2-533/2024 по иску Камышинского городского прокурора действующего в интересах ФИО1, ФИО4 к администрации городского округа – город Камышин о признании за ними права на приобретение в собственность в порядке приватизации квартиры, обязании передать в собственность квартиру в порядке приватизации и по встречному иску администрации городского округа – город Камышин к ФИО1 и ФИО4 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Решением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу в силу ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска прокурора отказано, встречные исковые требования удовлетворены.

Как установлено вышеуказанным решением суда, постановлением администрации города Камышина Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О разрешении приватизации служебной жилой площади» в связи с отсутствием свободной жилой площади для переселения граждан, проживающих на служебной жилой площади, руководствуясь ст. 103 ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ и ст. 4 Закона :кой Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» постановлено разрешить приватизацию служебной жилой площади гражданам, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений, по основаниям предусмотренным ст. 103 ЖК РФ: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды 1 и 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды 1 и 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами 1 и 2 групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Считать утратившим силу постановление Главы администрации города № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении приватизации служебной жилой площади» (дело № .... т. 1 л.д. 182).

Постановлением администрации города Камышина Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования Камышина от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О разрешении приватизации служебной жилой площади» на основании статьи 13 Федерального закона Российской Федерации «О введении в Жилищного Кодекса РФ» № 189-ФЗ от 29.12.2004 года постановлено внести дополнение в постановление Главы муниципального образования Камышина от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О разрешении приватизации служебной жилой площади» в пункт 1 подпункт 5: граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоящих в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ (дело 2-533/2024 т. 1 л.д. 183).

Постановлением администрации городского округа – город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п признаны утратившими силу постановления администрации города Камышина Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О разрешении приватизации служебной жилой площади» и от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования Камышина от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «О разрешении приватизации служебной жилой площади» (т. дело № .... л.д. 184). 

Из письма Комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин № .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ...., принят в муниципальную собственность ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» (дело № .... т.1 л.д. 10).

Как следует из материалов дела № ...., согласно выписке из объектов муниципальной собственности городского округа - город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № .... трехкомнатная квартира, находящаяся по адресу: ...., является муниципальной собственностью, правообладателем которой является городской округ - город Камышин, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (дело 2-533/2024 т.1 л.д. 9).

Решением исполнительного комитета Камышинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О регистрации квартир под маневренный фонд ПЖРТ» квартира по адресу: ...., зарегистрирована маневренным фондом за производственным жилищно-ремонтным трестом (дело 2-533/2024 т. 1 л.д. 218).

Согласно Постановлению администрации города Камышина Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О перерегистрации служебной жилой площади за ПЖРТ № ....» отменено решение исполкома горсовета № .... от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации трехкомнатной ...., маневренным фондом и регистрации ее служебным жилым помещением за ПЖРТ № .... (дело 2-533/2024 т. 1 л.д. 11).

Исполнительным комитетом Камышинского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ был выдан специальный ордер № .... ФИО1 на право занятия служебной жилой площади, а именно ..... Специальный ордер выдан на основании решения исполкома Камышинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № .... ФИО1 на него и членов его семьи ФИО5, ФИО6 (дело 2-533/2024 т. 1 л.д. 12).

Из трудовой книжки серии № .... № .... следует, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в МП «Производственный жилищный ремонтный трест № ....» в .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дело 2-533/2024 т. 1 л.д. 46-47).

В последующем наименование и организационно правовая форма предприятия в котором работал истец изменялась (дело 2-533/2024 т. 1 л.д. 220, 225, 226, 216).

В силу положений п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 указанной статьи).

В судебном заседании установлено, что на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 не состоит, что он лично подтвердил в судебном заседании.

Из вышеуказанных установленных обстоятельств следует, что спорное жилое помещение начиная с 1987 года по настоящее время является муниципальной собственностью в статусе – служебное жилое помещение. На балансе предприятия (работодателя истца) спорная квартира не состояла и не передавалась.

Таким образом, изменение режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, в связи с чем понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда и включение его в состав жилищного фонда социального использования, действующим законодательством не предусмотрено.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8 пояснили, что вместе с истцом работали длительное время на Жилищно-эксплуатационном участке № ..... В период трудовой деятельности работники предприятия, получали служебные квартиры. Распределением жилой площади занималась администрация города

По мнению суда указанные показания не имею существенного значения для рассматриваемого спора, так как основание возникновения права на приватизацию и (или) передачу жилого помещения по договору социального найма, обладают индивидуальными особенностями применительно к каждому рассматриваемому случаю, как следствии не могут свидетельствовать о безусловном возникновении аналогичных прав у истца.

На основании вышеизложенного законных оснований для удовлетворения требований истца о снятии статуса «служебное жилое помещение» со спорной квартиры не имеется, как следствие нет оснований для признания заключенным договора социального найма жилого помещения и последующего признания права пользования квартирой в рамках договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, о чем также сделано суждение в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-533/2024, согласно которому в функции и полномочия МУ «Управление ЖКХ г. Камышина» не входило заключение с гражданами договоров социального найма предоставленных им служебных жилых помещений, кроме того, как следует из перечня имущества, которое было передано на праве оперативного управления учреждению, жилищный фонд не входил, в связи с чем у МУ «Управление ЖКХ г. Камышина» отсутствовали полномочия на заключение с ФИО1 представленного им договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны истца о надлежащем оформлении (внесения сведений в ЕГРН) .... только в 2019 году, отсутствие в выписке сведений о статусе жилья несостоятельны, так как оформление недвижимого имущества в рамках действующих нормативных положений является длящимся процессов и правом собственника, в свою очередь внесение сведений в государственный реестр недвижимого имущества о виде жилого помещения (указанных в ст. 92 ЖК РФ) законом не предусмотрен, как следствие отсутствует в выписке из ЕГРН.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации городского округа-город Камышин о переводе служебного жилья в муниципальную собственность и признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма – отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

Мотивированный текст решения изготовлен 13.12.2024 года.