Дело № 2а-в149/2024

УИД 36RS0016-02-2024-000223-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 12 декабря 2024 года 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Симакова В.А., 

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием заместителя прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьева С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы использования и охраны земель на территории поселения, и возложении обязанности разработать и утвердить программу использования и охраны земель на территории Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, указав следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 11, 12, ч. 1, 2, 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории муниципального образования - Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области не разработана и не утверждена программа использования и охраны земель, мероприятия по охране земель администрацией Никольского 1-го сельского поселения не реализуются, в связи с чем, 15.10.2024 года в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения вышеназванного представления администрацией направлен ответ № 163, в соответствии с которым данное представление признано обоснованным, по нему принят ряд мер по устранению нарушений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, указанные нарушения до настоящего момента не устранены, что может негативно повлиять на эффективность и рациональность использования земель, а также нарушает интересы муниципального образования.

В этой связи и в соответствии со ст. 39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц предъявляется прокурором. 

В судебном заседании заместитель прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьев С.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя администрации сельского поселения, указав, что возражений по иску не имеется.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку судом явка участников процесса не признана обязательной, а неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заместителя прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьева С.С., суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 3 ЗК РФ). 

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п. 4 ст. 2 ЗК РФ). 

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании п. 20 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с пунктом 19 ст. 9 Устава Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Воробьевского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, в том числе относится осуществление земельного контроля за использованием земель Никольского 1-го сельского поселения (т. 1 л.д. 16-42).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, в том числе и разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 

Установлено, что прокуратурой Воробьевского района Воронежской области проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области. 

В ходе проверки выявлено следующее нарушение: администрацией Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области не разработана программа по использованию и охране земель муниципального образования, включающая в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. По данному факту прокурором в адрес административного ответчика 15.10.2024 г. внесено представление о необходимости разработки и утверждения программы использования и охраны земель на территории поселения (л.д. 8-10). 

Как видно из ответа главы Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 12.11.2024 г., представление прокурора рассмотрено, приняты меры к осуществлению разработки проекта муниципальной программы по использованию и охране земель, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 11). 

До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие муниципального правового акта в виде программы использования и охраны земель на территории муниципального образования Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, поскольку нарушает требования вышеприведенных норм федерального законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду. 

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы использования и охраны земель на территории поселения. 

Обязать администрацию Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области разработать и утвердить программу использования и охраны земель на территории Никольского 1-го сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2024 г.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 20 декабря 2024 года.

Судья Симаков В.А.