УИД: 16RS0051-01-2025-005075-54

Дело №12-843/2025

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail:sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года город Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление 

<

номер изъят>

<

дата изъята>.РТ-11РМ/25 по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным транспортным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО, от 

<

дата изъята> в отношении:

ФИО1, родившегося 

<

дата изъята> в 

<

адрес изъят>, проживающего в 

<

адрес изъят> в 

<

адрес изъят> в 

<

адрес изъят>, работающего в АО «Флот РТ» заместителем генерального директора по транспортной безопасности и режиму, женатого, с высшим образованием, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

- признанного виновным в совершении административного право-нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признан виновным в том, что Татарской транспортной прокуратурой на основании обращения гражданина ФИО4 была проведена проверка соблюдения акционерным обществом «Флот Республики Татарстан» законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации водных сооружений и транспорта, в ходе проведения которой было установлено следующее.

На момент проверки, не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности технических средств (судов). Тем самым нарушен пп. 2 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1637 (далее - Требования № 1637). Обществом запланировано подготовка командного состава пассажирских теплоходов к началу навигационного периода 2025 года, в связи с чем, заключен договор об оказании образовательных услуг. 

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (камеры видеонаблюдения, интроскопы) не сертифицированы, в соответствии с п. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Тем самым нарушен пп. 30 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638 (далее - Требования № 1638).

На момент проверки, созданное и (или) привлеченное подразделение транспортной безопасности на ОТИ отсутствует. Тем самым нарушен пп. 3 п. 5 Требований № 1638. 

Объект транспортной инфраструктуры «Причальное сооружение на острове Свияжск» находится на балансе АО «Флот РТ» (включен в Реестр ОТИ и ТС 5 марта 2024 года):

- в нарушение пп. 3 п. 5 Требований № 1638 на ОТИ отсутствует образованное (сформированное) и (или) привлеченное подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- в нарушение пп. 5 п. 5 Требований № 1638 субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течении 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- в нарушение пп. 6 п. 5 Требований № 1638 на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъектом транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение пп. 13 п. 5 Требований № 1638 на ОТИ отсутствует информирование в наглядной и доступной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся;

- в нарушение пп. 29 п. 5 Требований № 1638 на ОТИ не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении к настоящему документу;

- в нарушение пп. 30 п. 5 Требований № 1638 ОТИ не оснащен в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 названного Федерального закона, имея в виду, что объект транспортной инфраструктуры, который не предназначен для посадки (высадки) пассажиров и (или) перевалки грузов повышенной опасности, обязательно оснащается портативными (переносными) средствами досмотра;

- в нарушение пп. 8 п. 12 Требований № 1638 ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов вндеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток;

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Недостаточный уровень антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры обусловлен неисполнением ответственными за обеспечение безопасности объекта лицами требований законодательства РФ в сфере антитеррористической защиты и обеспечения транспортной безопасности.

Выявленные нарушения транспортной безопасности на объекте массового пребывания граждан могут повлечь негативные последствия, в том числе в виде прохода на территорию инфраструктуры лиц с запрещенными предметами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами. А также об отсутствии контроля со стороны руководства АО «Флот РТ».

В соответствии приказом 

<

номер изъят>/ЛС от 

<

дата изъята>, ФИО1 назначен на должность начальника службы транспортной безопасности и режима АО «Флот РТ».

На основании приказа о переводе работников на другую должность от 9 января 2025 года №5/ЛС, ФИО1 назначен на должность заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот РТ».

Согласно должностной инструкции от 

<

дата изъята>, утвержденной генеральным директором АО «Флот РТ», ответственным за выявленные нарушения является начальник службы транспортной безопасности и режима АО «Флот РТ».

В соответствии с должностной инструкцией от 

<

дата изъята>, утвержденной генеральным директором АО «Флот РТ», ответственным за выявленные нарушения является заместитель генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот РТ».

Должностным лицом МТУ Ространснадзора по ПФО действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Должностное лицо ФИО1 в обосновании жалобы указал, что с данным постановлением о привлечении к ответственности не согласен ввиду того, что оно вынесено в нарушении федерального законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и без учета фактических обстоятельств дела. Заявитель указывает, что из постановления следует, что технические средства обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы в соответствии п. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». На объекте транспортной инфраструктуры «Причальное сооружение на острове Свияжск» нарушены пп. 3 п. 5, пп. 5 п. 5, пп. 6 п. 5, пп. 13 п. 5, пп. 29 п.5, пп. 30 п. 5, пп. 8 п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638.

При этом, в соответствии с пп. 7 п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

- в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - не позднее 2 лет с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры;

- в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Объекту транспортной инфраструктуры «Причальное сооружение на острове Свияжск» была присвоена 3 категория 

<

дата изъята>.

Таким образом, на момент проверки 

<

дата изъята> законные сроки исполнения Требований федерального законодательства о транспортной безопасности не истекли, в связи с чем, заявитель считает, что привлечение к административной ответственности необоснованным.

Также в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что в нарушении пп. 5 п. 5 Требований постановления Правительства Российской Федерации № 1638, субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Однако, оценка уязвимости на объектах АО «Флот РТ» была утверждена 

<

дата изъята> Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Кроме того, в рамках рассматриваемого постановления, заявитель считает необоснованным его привлечение как должностного лица, поскольку в АО «Флот РТ» он был трудоустроен 

<

дата изъята>, после чего с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> прошел обучение в ООО «Лаборатория - ТБ» по программе: «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры».

Далее, все собранные документы были направлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта для допуска к прохождению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. 

<

дата изъята>, после прохождения аттестации он был включен в реестр сил обеспечения транспортной безопасности и назначен ответственным в субъекте транспортной инфраструктуры. Только после этого, ООО «Компетенс», с которым у АО «Флот РТ» договорные отношения в части разработки оценок и планов обеспечения транспортной безопасности, направило отчеты об оценке в Федеральное агентство морского и речного транспорта для утверждения, которые были утверждены 

<

дата изъята>.

<

дата изъята>, при его участии были подготовлены и утверждены организационно-распорядительные документы по планам обеспечения транспортной безопасности в Управлении ФСБ РФ по 

<

адрес изъят> и Казанском линейном Управлении МВД России, которые были направлены в ООО «Компетенс» для приобщения к материалам планов обеспечения транспортной безопасности для утверждения в Федеральном агентстве морского и речного транспорта.

Заявитель указывает, что на сегодняшний день оснастить используемые объекты транспортной инфраструктуры в соответствии со всеми требованиями федерального законодательства о транспортной безопасности, не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.

С целью исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности АО «Флот РТ» направляло в адрес руководства республики запрос о выделении денежных средств на обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, однако решения до настоящего времени не принято.

ФИО1 просит суд обжалуемое постановление отменить как противоречащее законодательству РФ.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО5 просил суд постановление по делу об административном правонарушении от 

<

дата изъята> оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Представитель Татарской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав заявителя и должностного лица Ространснадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, Правительство Российской Федерации:

1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами;

4) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательств.

В силу ч. 6 ст. 4 названного Федерального закона, обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом были исследованы следующие доказательства: постановление заместителя Татарского транспортного прокурора от 

<

дата изъята> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот РТ» ФИО1, которым установлен факт неисполнение заявителем требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния; приказ о приеме работника ФИО1 на работу от 

<

дата изъята>; приказ о переводе работника ФИО1 на другую работу от 

<

дата изъята>; должностная инструкция начальника службы транспортной безопасности и режима АО «Флот РТ»; должностная инструкция заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот РТ»; требование должностного лица МТУ Ространснадзора по ПФО о предоставлении необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки документов.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы материалы дела содержат необходимую и достаточную совокупность доказательств того, что ФИО1 в силу занимаемой должности заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот РТ и должностных обязанностей, определенных, в том числе должностной инструкцией, отвечает критериям должностного лица, приведенным в ст. 2.4 КоАП РФ. 

Деяние ФИО1 должностным лицом Ространснадзора правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных должностным лицом Ространснадзора обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления не является.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в жалобе ФИО1 не содержится.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Право заявителя на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Совершая правонарушение при обеспечении безопасности на транспорте, заявитель осознавал либо должен был осознавать противоправный характер своих действий, предвидеть возможность наступления последствий в виде административного штрафа, однако отнесся к этому безразлично.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену вынесенного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемый акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление 

<

номер изъят>

<

дата изъята>.РТ-11РМ/25 по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным транспортным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО, от 

<

дата изъята> в отношении заместителя генерального директора по транспортной безопасности и режиму АО «Флот РТ» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись Р.С. Кашапов

Копия верна. Судья Р.С. Кашапов