Дело №2а-339/2019

Решение

именем Российской Федерации

20 июня 2019 год п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Родионовой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать освещение в д. Дерглец Волотовского района Новгородской области, 

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с административным иском к ответчику. В обоснование указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения администрацией Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой было установлено, что освещение на территории Ратицкого сельского поселения организовано ненадлежащим образом: в д. Дерглец Волотовского района Новгородской области на единственной улице вблизи дома №35 на световых опорах не горят две лампы света, расположенные друг за другом. Отсутствие надлежащего освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащим образом освещение на единственной улице в деревне Дерглец Волотовского района. 

В судебном заседании представитель административного истца Родионова Д.А. прокурор Волотовского района Новгородской области Кокоев А.С. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, в соответствии с п. 19 ч. 1 - организация освещения улиц.

Как установлено в судебном заседании, Ратицкое сельское поселение Волотовского района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 02 декабря 2004 года №350-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Волотовского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территории поселений» (л.д.9).

Согласно п. 9 ст. 8 Устава Ратицкого сельского поселения к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ратицкого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (л.д.11)

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Согласно п. 7.44 Свода правил на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с требованиями пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

К числе таких дефектов, согласно таблице Б.8 ГОСТ Р - 50597-2017 относится наличие неработающих светильников, при этом вид дефекта должен быть выражен в том, что два и более неработающих светильника расположены один за другим.

В ходе проведенной административным истцом проверки установлено, что в д. Дерглец Волотовского района Новгородской области на единственной улице вблизи дома №35 на световых опорах не горят две лампы света, расположенные друг за другом, что подтверждается актом от 22 мая 2019 (л.д.7).

Таким образом, суд полагает, что администрацией Ратицкого сельского поселения Волотовского района, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства по противодействию терроризму в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства. И сообщить об исполнении решения в Солецкий районный суд.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать освещение на единственной улице в д.Дерглец Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего освещения на единственной улице в д.Дерглец Волотовского района Новгородской области, незаконным.

Обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащим образом освещение на единственной улице в деревне Дерглец Волотовского района Новгородской области в соответствии с п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», сообщив об исполнении решения в Солецкий районный суд.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий М.Н. Навойчик