РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Красногорск Московской области 

24 сентября 2020 года 

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А., 

при помощнике судьи Воронцовой А.А., секретаре Романове Я.А.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-859/2020 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании недействующими с момента принятия распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года № 38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09.06.2018 года №252-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года № 38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной и6нформационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», 

установил:

распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года №38-р утвержден Порядок информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области».

Данное распоряжение принято в целях осуществления мониторинга транспортных средств Московской области, обеспечения бесперебойного функционирования Региональной навигационно-информационной системы Московской области и во исполнение Постановления Правительства Московской области от 26.11.2013 года №979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области».

Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09.06.2018 года №252-Р в Порядок информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», утвержденный распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года №38-р, внесены изменения, утверждена Методика осуществления контроля за соблюдением параметров пассажирских перевозок с использованием системы спутниковой навигации по маршрутам регулярных перевозок.

Административный истец ООО «ЭКСКОМАВТО» обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, в котором, с учетом последующего уточнения и дополнения, просит суд признать недействующими с момента издания распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года №38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09.06.2018 года №252-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года № 38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной и6нформационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области» вместе с утвержденной «Методикой осуществления контроля за соблюдением параметров пассажирских перевозок с использованием системы спутниковой навигации по маршрутам регулярных перевозок»; признать недействующим распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года №38-р в части подпункта 3 пункта 14 Раздела 2 в части слов «проектов расписания движения транспортных средств», подпункта 5 пункта 14 Раздела 2, Главы VI. Передача сменно-суточного наряда, включая пункты 31-32; признать недействующим распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09.06.2018 года №252-р в части Методики осуществления контроля за соблюдением параметров пассажирских перевозок с использованием системы спутниковой навигации по маршрутам регулярных перевозок», включая пункт 5 Главы 1 указанной Методики, согласно которому контроль за соблюдением параметров пассажирских перевозок осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112 «об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземный электрическим транспортом»; Временной инструкцией о порядке контроля и учета качества исполненного движения автобусов общего пользования на маршрутах, утвержденной приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 30.03.1987 года №44, а также в части пунктов 8-15 Главы 2 Методики. 

Требования мотивированы тем, что административному истцу на основании приказа Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.08.2019 года выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Администрацией городского округа Люберцы Московской области ООО «ЭКСКОМАВТО» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 17/2517 (порядковый номер 13) – платф. ФИО1 – мкр. Опытное поле, срок действия которого установлен с 05.04.2018 года по 26.08.2020 года. Оспариваемые нормативные правовые акты применялись в отношении административного истца в рамках разрешения Арбитражным судом Московской области дел № А41-32088/19, А41-45744/19, А41-47384/19, А41-48134/19, А41-53851/19, А41-67512/19, в связи с чем полагает, что оспариваемыми нормативными положениями нарушаются его права и законные интересы. Указанные нормативные правовые акты опубликованы на официальном сайте Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области http://mtdi.mosreg.ru, который не является официальным сайтом публикации нормативно-правовых актов Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. Между тем, по мнению административного истца, оспариваемые акты подлежат официальному опубликованию и регистрации в Минюсте РФ по Московской области, что следует из положений Закона Московской области №185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области». Кроме того, согласно правовой позиции ООО «ЭКСКОМАВТО», оспариваемые распоряжения приняты с превышением полномочий органа власти субъекта Российской Федерации, поскольку полномочий по мониторингу, на которые ссылается Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, законом не предусмотрено. Порядок соблюдения (выполнения) расписания движения отнесен к компетенции уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора на основании Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Таким образом, полномочиями, предусмотренными подп.3 части 4 статьи 17 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 года №220-ФЗ и Федерального закона «О навигационной деятельности» от 14.02.2009 года №22-ФЗ, административный ответчик не наделен. Административный истец утверждает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат ч.2 ст. 76 Конституции РФ, п.п. «б» п.1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При данных обстоятельствах, административный истец указывает на наличие законных оснований для признания оспариваемых распоряжений недействующими с момента издания в полном объеме, как официально неопубликованных и принятых органом исполнительной власти субъекта РФ, не имеющим полномочий на их издание. Также настаивает на признании недействующими нормативных правовых актом, ссылаясь на их противоречие требованиям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, а именно, Федеральному закону от 14.02.2009 года №22-ФЗ «О навигационной деятельности», Федеральному закону от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскими наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2018 года №153 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 года №285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов», Постановлению Правительства Московской области от 16.04.2018 года №231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в Постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 года №1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам».

Представитель административного истца ООО «ЭКСКОМАВТО» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнения и дополнения, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что поскольку нормы оспариваемых нормативных правовых актов не регулируют вопросы, касающиеся обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а устанавливают порядок предоставления услуг в сфере навигационной деятельности, в связи с необходимостью обеспечить безопасность транспортных перевозок, что является полномочием субъекта Российской Федерации оспариваемые распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области не противоречат номам федерального законодательства, регулирующего данные правоотношения. Оспариваемые распоряжения приняты в рамках полномочий компетентного органа субъекта Российской Федерации и опубликованы на официальном сайте Министерства на Интернет-портале Правительства Московской области. Кроме того, оспариваемые распоряжения полностью соответствуют и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшей необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форма и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Московской области от 19.07.2005 года № 185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» распоряжения центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещению (опубликованию) на Интернет-портале Правительства Московской области, за исключением распоряжений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или информацию ограниченного доступа.

Исходя из положений Постановления Правительства Московской области от 13.05.2014 года №332/16 «Об интернет-портале Правительства Московской области», официальным источником информации о деятельности Губернатора Московской области, Правительства Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет определен Интернет-портал Правительства Московской области.

В силу пункта 1.2 Положения об Интернет-портале, утвержденного указанным выше Постановлением Правительства Московской области, Интернет-портал является официальным информационным ресурсом Московской области в информационно-коммуникационной сети Интернет, обеспечивающим интеграцию информации о деятельности Губернатора Московской области, Правительства Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и подведомственных им организаций. Адрес Интернет портала в сети Интернет - http://www.mosreg.ru. 

Пунктом 1.4 Положения об Интернет-портале предусмотрено, что в структуру Интернет-портала Правительства Московской области входят, в том числе официальные сайты центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 года № 115/7, Министерство является центральным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере дорожно-транспортного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В этой связи необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как следует из материалов дела, тексты оспариваемых распоряжений Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области опубликованы на официальном сайте Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по адресу - https://mtdi.mosreg.ru, в связи с чем доводы административного истца ООО «ЭКСКОМАВТО» о нарушении порядка опубликования оспариваемых распоряжений не могут быть признаны состоятельными и послужить основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов не действующими.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона №220-ФЗ).

В силу пункта 3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 года, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере дорожно-транспортного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения.

Пунктом 52 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (в ред. постановления Правительства Московской области от 20.08.2019 года № 537/28) к полномочиям Министерства отнесены организация мониторинга состояния дорожно-транспортного комплекса Московской области, в том числе сбора, анализа и обработки информации о движении пассажирского и специализированного (специального) транспорта на территории Московской области с использованием навигационных систем и систем видеонаблюдения. По вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, принимаются правовые акты нормативного характера – распоряжения, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц. 

Оспариваемым Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года № 38-р утвержден Порядок информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области».

Данное распоряжение принято во исполнение постановления Правительства Московской области от 26.11.2013 года № 979/52.

Согласно пункту 7 Положения о государственной информационной системе Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области», утвержденного постановлением Правительства МО от 26.11.2013 года № 979/52, региональная навигационно-информационная система (РНИС) Московской области представляет собой единую на территории Московской области автоматизированную информационно-навигационную систему. 

Исходя из положений п.п. 10, 11 указанного Положения, участниками взаимодействия РНИС являются пользователи, к которым относятся, в том числе, транспортные организации, органы государственной власти Московской области.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В силу положений статьи 14.1 Закона Московской области от 27.12.2005 года №268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», постановления Правительства Московской области от 16.04.2018 года №231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 года № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам», перевозчики обязаны обеспечить передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах, движении и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и своевременное предоставление в РНИС данных сменно-суточного наряда.

Анализ приведенных выше правовых норм и нормативных положений оспариваемого распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 38-р от 16.02.2018 года, позволяет сделать вывод о том, что Министерство в оспариваемом распоряжении не устанавливает требований к перевозчикам, а только в рамках осуществления полномочий, предусмотренных пунктом 52 Положения от 21.02.2017 года, утвердило порядок передачи мониторинговой информации. В то же время, требования к перевозчикам о передаче мониторинговой информации в РНИС Московской области установило Правительство Московской области на основании полномочий, определенных Федеральным законом №220-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.02.2009 года № 22-ФЗ (в ред. от 13.07.2015 года) «О навигационной деятельности» (далее – Федеральный закон № 22-ФЗ) в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона №22-ФЗ установление порядка оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов отнесены к полномочиям Правительства Российской Федерации. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право получать услуги в сфере навигационной деятельности в установленном ими порядке (часть 3 статьи 7 Федерального закона №22-ФЗ).

Принимая во внимание, что нормативные положения оспариваемого распоряжения №38-р не регулируют вопросы, касающиеся обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, порядка оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности, а закрепляют порядок предоставления услуг в сфере навигационной деятельности, в связи с необходимостью обеспечить безопасность транспортных перевозок, то есть оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством в рамках полномочий, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждение административного истца о противоречии оспариваемого акта пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 14.02.2009 года № 22-ФЗ, правомерным не является.

С учетом изложенного выше, суд не может согласиться с доводами административного истца ООО «ЭКСКОМАВТО» о противоречии оспариваемого распоряжения части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, и п.п. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которой предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Оспаривая распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области №38-р, административны1й истец ссылается на отсутствие в Федеральном законе №22-ФЗ от 14.02.2009 года, постановлении Правительства Московской области от 17.01.2012 года №31/54, постановлении Правительства Московской области от 26.11.2013 года №979/52, приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 года №285 обязанности по оснащению транспортных средств категории М системами ГЛОНАСС.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», виды транспортных средств определяется федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2010 года №55 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. При этом, перечень таких транспортных средств включает и транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров категории М2 и М3.

Таким образом, оспариваемым распоряжением №38-Р на перевозчиков не возлагается обязанность по оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в связи с чем ссылка административного истца на превышение полномочий Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области несостоятельна. 

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты административным ответчиком Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в рамках предоставленных ему полномочий и с соблюдением процедуры принятия и официального опубликования.

Доводы административного истца о несоответствии пп. 3 п. 14 Раздела 2 Распоряжения № 38-р в части слов «проектов расписания движения транспортных средств» пункту 5 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в случае изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется, и несоответствии части 5 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ, в силу которой, если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 настоящей статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества, являются несостоятельными, поскольку статьи 27 и 28 указанного федерального закона регулируют порядок оформления, переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок. 

Положения пп. 5 п. 14 Раздела 2 Распоряжения № 38-р возлагают на перевозчика обязанность обеспечивать своевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда в соответствии с Разделом 6 Порядка. При этом, положения Раздела 6 Порядка устанавливают порядок передачи сменно-суточного наряда (п.п. 31-35).

Оспаривая указанные выше нормативные положения распоряжения, ООО «ЭКСКОМАВТО» ссылается на несоответствие перечня информации сменно-суточного наряда перечню информации, установленному частью 4 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ.

Между тем, такие доводы административного истца обоснованными признать нельзя, поскольку статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, а оспариваемое распоряжение № 38-р требований к организации регулярных перевозок и требований к перевозчикам не устанавливает, а определяет Порядок информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области РНИС МО и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Кроме того, оспариваемые административным истцом положения п. 5 Главы 1 Методики осуществления контроля за соблюдением параметров пассажирских перевозок с использованием системы спутниковой навигации по маршрутам регулярных перевозок, утвержденной Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09.06.2018 года № 252-Р (далее – Методика), согласно которой контроль за соблюдением параметров пассажирских перевозок осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; Временной инструкцией о порядке контроля и учета качества исполненного движения автобусов общего пользования на маршрутах, утвержденной приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 30.03.1987 № 44, а также положения п.п. 8-15 Главы 2 Методики, актам, имеющим большую юридическую силу не противоречат, прав и законных интересов административного истца не нарушают, поскольку действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 13 «платф. ФИО1 – мкр. Опытное поле», выданной ООО «ЭКСКОМАВТО» прекращено на основании постановления администрации городского округа Люберцы Московской области от 12.08.2019 года № 2982-ПА, имеющегося в материалах административного дела. 

Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку оснований для признания судом не действующими распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года № 38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09.06.2018 года №252-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года № 38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной и6нформационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», ни в полном объеме, ни в части отдельных оспариваемых положений, не установлено, административный иск ООО «ЭКСКОМАВТО» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ООО «ЭКСКОМАВТО» к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании недействующими с момента принятия распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года № 38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 09.06.2018 года №252-р «О внесении изменений в распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 года № 38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной и6нформационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», в том числе, в части отдельных положений, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина