Дело № 5-39/2018

АП 79 АЮ 000207

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Биробиджан 5 февраля 2018 года

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Михалев В.А.,

с участием представителя управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО4,

инспектора по особым поручениям ОГИБДД УМВД РФ по ЕАО 

ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

28 декабря 2018 года инспектором по ОП ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Правонарушение, согласно протоколу, выразилось в том, что 5 декабря 2017 года в 16.20 Управление автомобильных дорог и транспорта Еврейской автономной области не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержанию региональной автодороги «Западный подъезд к г. Биробиджану», а именно не исполнило требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, чем была создана угроза для движения.

В судебном заседании представитель управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО4 пояснила, что работы по обустройству освещения не входят в перечень работ по капитальной ремонту, ремонту, реконструкции и содержанию автодорог. Капитальный ремонт, ремонт, и реконструкция на данной дороге не производились. Прокуратура не обращалась в суд с заявлением о понуждении управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО к установке освещения на указанной дороге. Устанавливать освещение на указанной дороге обязано управление, но оно не имеет достаточного финансирования из дорожного фонда доля установки указанного в протоколе освещения. 

Инспектор ГИБДД УМВД РФ по ЕАО ФИО5 заявил, что управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО обязано было установить освещение на дороге «западный подъезд к г. Биробиджану». Проверка была проведена после произошедшего на этой дороге ДТП, которому способствовало отсутствие освещения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 1).

В соответствии со ст. 14. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании ч. 2 ст. 15. указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно п. 4.6.1.1.ГОСТу Р 50766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из протокола № следует, что 5 декабря 2017 года в 16.20 Управление автомобильных дорог и транспорта Еврейской автономной области не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержанию региональной автодороги, а именно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на Западном проезде к г. Биробиджан, чем была создана угроза для движения (л.д. 5).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц 18.12.2001 в качестве юридического лица зарегистрировано управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (л.д. 39)

Из рапорта инспектора по ОП группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЕАО следует, что 5 декабря 2017 года в период с 16.10. до 16.20 совместно с владельцами автомобильной дороги проведено повторное, в связи с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим 01.12.2017 в 19.20, в результате которого погиб человек, обследование участка региональной автомобильной дороги «Западный подъезд к г. Биробиджан», и установлено, что на данном участке отсутствует наружное уличное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения, разработанного в 2015 году, что является нарушением требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» (л.д. 6).

Актом от 5 декабря 2017 года в период с 16.10 до 16.20 инспектором по особым поручениям группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЕАО совместно с начальником управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО3, заместителем начальника ОТН ОГКУ «Автодорпроектконтроль» ФИО2 в результате проведения обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия (наезда на пешехода), произошедшего 01.12.2017 в 19.20 в районе 10 км региональной автомобильной дороги «Западный подъезд к г. Биробиджану» установлено отсутствие наружного уличного освещения, которое предусмотрено проектом организации дорожного движения, разработанным в 2015 году (л.д. 10, 11).

Согласно Положению об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп, Управление является юридическим лицом, специально уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения области (п.п. 1.2., 1.5 Положения).

Основными задачами управления являются, в том числе: развитие и совершенствование сети автомобильных дорог и транспортного обеспечения в области, направленные на удовлетворение государственных нужд, потребностей граждан и организаций в пассажирских и грузовых перевозках (п. 2.4 Положения).

В соответствии с возложенными задачами выполняет функции:

- контроля исполнения государственных контрактов, в которых управление выступает государственным заказчиком;

- осуществляет мониторинг состояния автомобильных дорог на территории области;

- контролирует деятельность подведомственного управлению областного государственного учреждения по вопросам, относящимся к компетенции управления (п.п. 3.3., 3.7, 3.15 Положения) (л.д. 15-18).

В сообщении № от 11.12.2017 управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО указывает, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Западный подъезд к г. Биробиджан» в настоящее время находится в оперативном управлении ОГКУ «Автодорпроектконтроль» (л.д. 14).

Из сообщения № от 14.12.2017 следует, что для обустройства тротуаров и освещения необходимо подготовить техническую документацию (проект). Приказом управления от 28.05.2016 № утверждены технические задания на разработку рабочей документации на обустройство тротуаров и освещения на автомобильной дороге «Западный подъезд к г. Биробиджан, которые направлены на исполнение ОГКУ «Автодорпроектконтроль». Срок сдачи рабочей документации по 3-7 км Западного подъезда к г. Биробиджан – 31.12.2017, на 0-3, 7-11 км – 2 квартал 2018 года. Непосредственное выполнение работ по обустройству тротуаров и освещения может быть запланировано на теплое время года при наличии финансовых средств на указанные цели (л.д. 19).

В соответствии с Уставом ОГКУ «Автодорпроектконтроль», учредителем которого является Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, - унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления (оказания) государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях инженерного обеспечения строительства, реконструкции капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ЕАО (п. 1.1 Устава).

Учреждение осуществляет технический надзор за объектами строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ЕАО, авторский надзор на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ЕАО по проектам, разработанным Учреждением (п. 2.2. Устава).

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации, Еврейской автономной области и настоящим Уставом (п. 3.1. Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2017 сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости: ЕАО Автомобильная дорога «Западный подъезд к г. Биробиджан» не имеется (л.д. 31). 

Постановлением правительства ЕАО от 27 мая 2008 № 123-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Еврейской автономной области» в указанный перечень входит «Западный подъезд к г. Биробиджан», протяженностью 10,074 км (л.д. 48-50), на котором организовано дорожное движение (л.д. 51-54)

Из объяснения консультанта управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО4 следует, что в соответствии с положением об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 №474пп, управление является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области. В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.05.2008 года №132пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО, включающий в себя автомобильную дорогу «Западный подъезд к г. Биробиджан». В феврале 2015 года утвержден проект организации дорожного движения на данную автомобильную дорогу, который включил в себя мероприятия по обустройству наружного освещения и пешеходных тротуаров на участках, проходящих по населенным пунктам, в том числе наружное освещение, в районе 9-10 км. Для реализации данных мероприятий управлением 28.05.2016 издан приказ от № об утверждении технических заданий на разработку рабочей документации на обустройство тротуаров и освещения на автомобильной дороге «Западный подъезд к г. Биробиджан», состоящий из двух комплексов, сроки подготовки документации, следующие: 1 комплекс 31.12.2017, 2 комплекс 2 квартал 2017 года. После определения сметной стоимости выполнения работ, управлением будут спланированы их реализация в рамках государственной программы «Развитие сети автомобильных дорог Еврейской автономной области на 2017-2022 гг.», исходя из возможностей дорожного фонда ЕАО. Кроме того, для содержания данной автодороги заключен государственный контракт от 15.01.2015 № с ООО «Ремдор» с приложением перечня работ по содержанию. Полномочия по организации мероприятий и работ, касающихся обустройства региональных или межмуниципальных автомобильных дорог ЕАО наружным освещением и пешеходными тротуарами возложены на управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (л.д. 36-37).

В ходе опроса начальник ОГКУ «Автодорпроектконтроль» ФИО1 пояснил, что ОГКУ «Автодорпроектконтроль» является структурным подразделение управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области. Создано в январе 2017 года, путем изменения типа областного государственного бюджетного учреждения «Атодорпроектконтроль». В соответствии с п. 2.2 устава ОГКУ «Автодорпроектконтроль» учреждению определены основные виды деятельности, в том числе: технический надзор за объектами строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ЕАО. Вместе с тем, контроль за вопросами содержания дорог осуществляется только по видам работ предусмотренных заключенными государственными контрактами на проведение работ по содержанию. Автомобильная дорога регионального значения «Западный подъезд к г. Биробиджан» не находиться в оперативном подчинении ОГКУ «Автодорпроектконтроль». Порядок передачи региональных дорог Еврейской автономной области осуществляется через Многофункциональный центр. Задание на разработку проектной документации на обустройство участка 9-10 км данной дороги наружным освещением и пешеходными тротуарами, поступало в адрес учреждения в 2016 г. Разработка данной документации запланирована на 2018 г. (л.д. 30).

В соответствии с государственным контрактом № от 15.01.2015, заключенным между Управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО (Заказчик) и ООО «Ремонтно-дорожное» (Подрядчик), подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения ЕАО «Западный подъезд к г. Биробиджан» и «Восточный подъезд к г. Биробиджан» и сдать их результат Заказчику, которым установка наружного освещения на указанных дорогах общего пользования регионального значения ЕАО не предусмотрена. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В связи с изложенным, управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, решать вопросы управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения области, развивать и совершенствовать сеть автомобильных дорог и транспортного обеспечения в области, направленные на удовлетворение государственных нужд, потребностей граждан и организаций в пассажирских и грузовых перевозках.

Таким образом, установлен факт нарушения управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержанию региональной автодороги, а именно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на Западном проезд к г. Биробиджан, чем была создана угроза для движения, при отсутствии доказательств принятия им всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Управление, будучи лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержанию региональной автодороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому, проанализировав собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании региональной автодороги.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает недостаточный объем денежных средств на выполнение работ. Данное обстоятельство суд считает исключительным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

При определении размера административного наказания в виде штрафа, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие исключительного смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и руководствуется положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа необходимо представить в Биробиджанский районный суд ЕАО копию квитанции или платежного документа.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (60 дней), судья в течение трех суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: В.А. Михалёв