Судья Бондарев А.А. дело № 7.1-513/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника товарищества собственников жилья «Солнечный» Ветрова И.Ю. на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья «Солнечный», 

установил :

постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 июля 2019 года ТСЖ «Солнечный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным актом, ТСЖ «Солнечный» обжаловало судебное постановление в Ростовский областной суд.

В судебном заседании защитник Ветров И.Ю. поддержал доводы жалобы.

Прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Кустова М.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника привлеченного к административной ответственности лица, заключение прокурора, прихожу к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно материалам дела, прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в адрес ТСЖ «Солнечный» вынесено представление от 5 апреля 2019 года № 7-17-2019 об устранении нарушений норм жилищного законодательства Российской Федерации, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием сотрудника прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О времени и месте рассмотрения представления необходимо заблаговременно сообщить в прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, также о результатах рассмотрения представления следовало проинформировать прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в письменном виде в месячный срок со дня его получения.

Информация о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона ТСЖ «Солнечный» не принято, требования прокуратуры не исполнены.

Привлекая ТСЖ «Солнечный» к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, ТСЖ «Солнечный» не выполнило требования прокурора от 5 апреля 2019 года, нарушив месячный срок, в течение которого должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах действия ТСЖ «Солнечный» были правильно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, необходимо отметить, что при назначении вида и размера административного наказания судье, а равно и уполномоченному должностному лицу административного органа, следует учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Приведенные критерии оценки степени тяжести совершенного административного правонарушения и ответственности за него, устанавливаются в ходе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Учитывая, что судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ, процессуальный закон не исключает возможности освобождения лица от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сведения о том, что выявленные нарушения повлекли ущемление чьих-либо прав и законных интересов, а также, что ранее ТСЖ «Солнечный» привлекалось к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, совершенное ТСЖ «Солнечный» правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 июля 2019 года и прекращения производства по настоящему делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

решил :

постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Солнечный», отменить.

Производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судья