Дело № 2-8360/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г., 

С участием представителя ответчика ФИО1, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о взыскании расходов на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась с указанным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области, в обоснование указав, что 09.01.2019 года она обратилась в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области с просьбой возместить расходы, понесенные ей на санаторно-курортное лечение. К заявлению был приложен весь пакет документов, удостоверяющих факт оплаты лечения, проезда к месту лечения. В установленные Положением о порядке возмещения государственным гражданским служащим области расходов, связанных с санаторно-курортным лечением на территории РФ, сроки ответ на заявление ответчиком предоставлен не был. 01.03.2019 года истец была уволена, с истцом был произведен окончательный расчет при увольнении. Расходы по возмещению санаторно-курортного лечения выплачены ФИО2 не были. Неоднократные обращения с просьбой о выплате расходов на санаторно-курортное лечение истца в Министерство оставлены без внимания. 28.03.2019 года истец лично обратилась к Министру социальной защиты населения Амурской области по данному вопросу, которая ФИО2 пояснила, что решение относительно истца комиссией не принято. 03.04.2019 года в адрес Министерства было направлено письменное обращение, на которое 05.04.2019 года истцу поступил ответ от 11.01.2019 года, согласно которому ФИО3 отказано в возмещении расходов. 25.05.2019 года истцу дополнительно направлено письмо, в котором указана иная причина отказа в возмещении расходов на санаторно-курортное лечение – отсутствие факта оплаты лечения в санатории «50-летия Октября». Оплата санаторного лечения была произведена истцом 08.10.2017 года. С указанным решением Министерства социальной защиты Амурской области истец не согласна, считает его незаконным. 

На основании изложенного, истец ФИО2 просила суд взыскать с Министерства социальной защиты населения Амурской области расходы на санаторно-курортное лечение в размере 20 000 рублей. 

Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась истец, сведений о причинах неявки суду не представила, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Учитывая мнение представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося истца. 

В судебном заседании представитель ответчика с иском ФИО2 не согласилась, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что для возмещения расходов, связанных с санаторно-курортным лечением на территории РФ, государственный служащий подает в государственный орган заявление о возмещении расходов, связанных с санаторно-курортным лечением, заявление и приложенные к нему документы рассматриваются государственным органом в течение 5 рабочих дней. По результатам рассмотрения заявления государственный орган принимает решение либо о возмещении данных расходов, либо об отказе в их возмещении. О принятом решении государственный служащий уведомляется государственным органом в течение 5 дней со дня принятия решения. 09.01.2017 года истец обратилась с заявлением о возмещении расходов, связанных с санаторно-курортным лечением, полученным в 2017 году в санатории «им. 50-лет Октября». Представленные заявление и прилагаемые к нему документы были рассмотрены на заседании комиссии по возмещению расходов, по результатам которого было принято решение об отказе в возмещение расходов. Согласно представленным на комиссию документам истцом в 2017 году были произведены расходы, связанные с санаторно-курортным лечением, полученным в период с 14.02.2017 года по 16.12.2017 года в санатории «Им. 50-летие Октября». При этом на основании приказа Министерства от 17.01.2017 года истцу были возмещены расходов, связанные с санаторно-курортным лечением в оздоровительном комплексе «Золотые пески», полученным в период с 03.09.2016 года по 20.09.2016 года, в размере 20 000 рублей. Учитывая, что в соответствии с Положением о порядке возмещения государственным гражданским служащим области расходов, связанных с санаторно-курортным лечением на территории РФ, государственному гражданскому служащему один раз в два года предоставляется возмещение расходов по фактически понесенным затратам, связанным с санаторно-курортным лечением на территории РФ, а также ввиду того, что в 2017 году истцу были возмещены расходы, связанные с санаторно-курортным лечением, полученным в период с 03.09.2016 года по 20.09.2016 года, новый период, с которого у истца возникает право на возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным лечением, начинается с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года. То есть, расходы, подлежащие возмещению, должны быть понесены истцом не ранее наступления указанного периода. Расходы, связанные с санаторно-курортным лечением, понесенные истцом за каждые 2 года подряд – 2016 год и 2017 год, и до наступления нового периода, с которого возникает право на возмещение, не подлежат возмещению. Доводы искового заявления о том, что в письме от 25.05.2019 года указываются иные причины отказа, представитель ответчика полагала несостоятельными, поскольку истец сама указывает на то, что письмо от 25.05.2019 года является дополнительным, и не является решением комиссии, а также потому, что оснвоания отказа в возмещении расходов были изложены в уведомлении от 11.01.2019 года. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, подтверждается приказами Министерства социальной защиты населения Амурской области № 199-л от 15.03.2013 года, № 236-л от 20.03.2014 года, № 168-лс от 19.02.2019 года, истец ФИО3 в период с 15 марта 2013 года по 01 марта 2019 года проходила государственную гражданскую службу в Министерстве социальной защиты населения Амурской области в должности начальника отдела по работе с ветеранами и инвалидами. 

09 января 2019 года ФИО2 обратилась с заявлением на имя Министра социальной защиты населения Амурской области ФИО4, в котором просила возместить ей расходы на санаторно-курортное лечение в санатории «им.50-летие Октября». К заявлению были приложены справка ПАО «Сбербанка России», подтверждающая факт оплаты, обратный талон к путевке № 014677 серия С-50, железнодорожные билеты, подтверждающие факт проезда к месту лечения и обратно. 

Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 11.01.2019 года № 12-118 ФИО2 отказано в возмещении расходов, связанных с санаторно-курортным лечением. Одновременно ФИО2 разъяснено, что 17.01.2017 года ей на основании приказа № 22 были возмещены расходы, связанные с санаторно-курортным лечением, полученным в период с 03.09.2016 года по 20.09.2016 года, в размере 20 000 рублей, при этом государственный служащий имеет право на возмещение один раз в два года расходов по фактически понесенным затратам, связанным с санаторно-курортным лечением на территории РФ, в размере не свыше 20 000 рублей. Указано, что право у ФИО2 на получение таких расходов отсутствует. 

Также 17 мая 2019 года истцу было направлено письмо, из содержания которого следовало, что кроме отсутствия у нее права на получение возмещения затрат, связанных с санаторно-курортным лечением, приложенные к заявлению документы не подтверждают факт оплаты за лечение санаторию «им. 50-летие Октября». Также разъяснено право обжаловать решение Министерства в судебном порядке. 

Не согласившись с таким решением, истом инициировано настоящее обращение в суд.

Проверяя доводы заявителя и законность требований ФИО2, суд приходит к следующим выводам. 

Закон Амурской области от 13.12.2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Амурской области.

Статьей 19 Закона Амурской области от 13.12.2006 года № 261-ОЗ установлены дополнительные государственные гарантии гражданским служащим.

В силу п. 1 ч. 1 указанной статьи для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих к государственным гарантиям, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданским служащим дополнительно предоставляется при стаже гражданской службы области не менее пяти лет - возмещение гражданскому служащему расходов, связанных с санаторно-курортным лечением на территории Российской Федерации, один раз в два года в размере до двадцати тысяч рублей, в порядке, предусмотренном губернатором области. 

В целях реализации указанной правовой нормы постановлением Губернатора Амурской области от 29.09.2011 года № 294 утверждено Положение о порядке возмещения государственным гражданским служащим области расходов, связанных с санаторно-курортным лечением на территории Российской Федерации. 

В силу п. 2 указанного Положения (в ред., действующей на момент спорных правоотношений) возмещение расходов предоставляется гражданскому служащему, имеющему стаж государственной гражданской службы области не менее пяти лет, один раз в два года. Возмещение расходов производится по фактически понесенным затратам, но не свыше двадцати тысяч рублей.

Пунктом 3 Положения определено, что возмещению подлежат следующие расходы: расходы на оплату стоимости путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от их форм собственности, в том числе в бальнеологические лечебницы, грязелечебницы, санатории для детей с родителями, санатории-профилактории и другие; расходы на платные медицинские услуги, полученные в санаторно-курортных организациях, не входящие в стоимость путевки.

Согласно п. 6 Положения для возмещения расходов гражданский служащий подает в государственный орган заявление о возмещении расходов, связанных с санаторно-курортным лечением. К заявлению прилагаются: выданные санаторно-курортной организацией документы, подтверждающие проведение санаторно-курортного лечения государственного служащего на территории Российской Федерации и произведенные им расходы; справка с прежнего места службы со сведениями о предоставлении (непредоставлении) возмещения расходов за последние два года - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения. Указанные документы представляются в подлиннике.

По результатам рассмотрения заявления государственный орган принимает одно из следующих решений: о возмещении расходов гражданскому служащему; об отказе в возмещении расходов гражданскому служащему. О принятом решении гражданский служащий письменно уведомляется государственным органом в течение 5 дней со дня принятия решения (п. 8). 

Пунктом 9 Положения установлено, что основаниями для принятия решения об отказе в возмещении расходов гражданскому служащему являются: отсутствие права у государственного служащего на возмещение расходов, предусмотренного пунктом 2 настоящего Положения; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения; представление недействительных документов и (или) наличие в них недостоверных сведений, неоговоренных исправлений.

Таким образом, порядок, сроки, а также основания для отказа в возмещении расходов законом четко определдены.

При этом, и Законом Амурской области от 13.12.2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», Положением о порядке возмещения государственным гражданским служащим области расходов, связанных с санаторно-курортным лечением на территории Российской Федерации, предусмотрено, что возмещение расходов предоставляется гражданскому служащему, имеющему стаж государственной гражданской службы области не менее пяти лет, один раз в два года. 

В судебном заседании установлено, подтверждается заявлением ФИО2 от 16.01.2017 года, протоколом заседания комиссии по возмещению расходов № 1 от 17.01.2017 года, решением о возмещении расходов № 1 от 17.01.2017 года, приказом о возмещении расходов № 2 от 17.01.2017 года, что ФИО3 в период с 03 сентября 2016 года по 20 сентября 2016 года находилась на санаторно-курортном лечении в ООО «Золотые пески», в связи с чем в 2017 году истцу были возмещены расходы, связанные с данным санаторно-курортным лечением.

Учитывая требования положений п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона Амурской области от 13.12.2006 года № 261-ОЗ, п. 2 Положения о порядке возмещения государственным гражданским служащим области расходов, связанных с санаторно-курортным лечением на территории Российской Федерации (в редакциях, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, то есть до 26.07.2019 года), а также, что ФИО5 в 2017 году было реализовано право на возмещение расходов, новый период, с которого у истца возникает право на возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным лечением, начинается с 17.01.2019 года.

При этом, поскольку возмещение расходов следует за санаторно-курортным лечением, соответственно, и санаторно-курортное лечение должно быть получено после указанной даты. Иное бы противоречило смыслу приведенного законодательства. 

Гарантируя государственному гражданскому служащему социальное обеспечение, субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает порядок реализации возмещения данной компенсации.

В этой связи судом признаются ошибочными доводы истца о том, что период получения государственным гражданским служащим санаторно-курортного лечения значения не имеет.

Как следует из заявления истца от 09.01.2019 года, отрывного талона ФИО2 в период с 04 по 16 декабря 2017 года получала санаторно-курортное лечение в санатории «им. 50-летия Октября», то есть ранее двухгодичного периода, за который возможна компенсация расходов, связанных с санаторно-курортным лечением. 

При таких обстоятельствах, учитывая фактический период несения истцом расходов на получение санаторно-курортного лечения, период получения санаторно-курортного лечения, суд приходит к выводу, что расходы, связанные с его получением, понесенные ФИО2 каждые 2 года подряд и до наступления нового периода, с которого возникает право на их возмещение, не основаны на законе. 

Доводы стороны истца о том, что на заявлении ФИО3 неверно указана дата приема заявления 25.02.2019 года, правового значения не имеют, на законность принятого Министерством социальной защиты населения Амурской области решения не влияют. При этом, как следует из выписки из журнала приказов по личному составу, приказ № 85 вынесен в отношении иного лица, и, по сути, является опиской. 

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит фактических и правовых оснований для признания за истцом права на возмещение расходов, связанных с получением санаторно-курортного лечения, на основании заявления от 09.01.2019 года, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о взыскании расходов на санаторно-курортное лечение надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о взыскании расходов на санаторно-курортное лечение в размере 20 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: Фирсова Е.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 октября 2019 года.