Судья Кучерова Л.П. Дело № 07р-738/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 28 июля 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального учреждения «Медведица» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и волгоградской области С.А.Г. от 12 марта 2021 г. № 

<

...> и решение судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 03 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Медведица»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и волгоградской области С.А.Г. от 12 марта 2021 г. № 

<

...>, муниципальное учреждение «Медведица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Решением судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 03 июня 2021 г. постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской области С.А.Г. от 12 марта 2021 г. № 

<

...> изменено, муниципальному учреждению «Медведица» с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор муниципального учреждения «Медведица» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника муниципального учреждения «Медведица» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Закона № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Закона № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжении недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно Статье 337 НК РФ песок природный строительный является полезным ископаемым.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 2395-1 является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Как следует из представленных материалов дела, 10.12.2020 – 11.12.2020 прокуратурой Жирновского района Волгоградской области проведена проверка по факту незаконной добычи песка МУ «Медведица». В ходе проверки установлено нарушение МУ «Медведица» Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», а именно: допустило безлицензионное пользование недрами с целью добычи полезных ископаемых добычу песка.

Материалы проверки прокуратуры Жирновского района Волгоградской области переданы в межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям.

26.02.2021 в отношении МУ «Медведица» должностным лицом межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям составлен протокол № 

<

...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и волгоградской области С.А.Г. от 12.03.2021 года № 

<

...>, муниципальное учреждение «Медведица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом от 26.02.2021 № 

<

...> об административном правонарушении в отношении МУ «Медведица»; материалами проверки прокуратуры Жирновского района Волгоградской области в отношении МУ «Медведица»; объяснениям директора МУ «Медведица» от 10.12.2020, и главы Медведицкого сельского поселения от 11.12.2020, которые получили оценку в обжалуемом постановлении в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия директора МУ «Медведица»образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МУ «Медведица» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУ «Медведица» с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии указанного юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Проверяя доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно не нашел оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным статьёй 24.5 КоАП РФ, не усмотрев условий, при которых производство по настоящему делу может быть прекращено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имеется, поскольку данные доводы опровергаются письменными материалами дела.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судьёй на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и волгоградской области С.А.Г. от 12 марта 2021 г. № 

<

...> и решение судьи Жирновского районного суда Волгоградской области от 03 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Медведица», оставить без изменения, жалобу директора муниципального учреждения «Медведица» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев