2а-1-767/2020

64RS0007-01-2020-002154-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В. 

при секретаре Неретиной Е.Г., 

с участием старшего помощника прокурора г.Балашова Пафнутова Ю.Н., 

представителя заинтересованного лица МО МВД России «Балашовский» Саратовской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Заместитель прокурора Саратовской области П.П. Мельник в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, имеющего водительское удостоверение категории «В,В1» - серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действующее до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска ссылается на то, что в рамках проведенной проверки законности и обоснованности владения гражданами, страдающими наркоманией, правом на управление транспортными средствами, выявлен ФИО2, у которого согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках расследования уголовного дела, обнаружено психическое расстройство в виде полинаркомании, которое, по мнению подателя административного иска, препятствует управлению транспортным средством по медицинским противопоказаниям. Обращение прокурора с административным иском обусловлено нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник прокурора г.Балашова Пафнутов Ю.Н. административный иск подержал, просил его удовлетворить в полном объеме, приводя вышеизложенные доводы.

Административный ответчик ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному месту жительства - месту регистрации, в судебное заседание не явился. 

В ст.96 КАС РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии со ст.102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Из сведений МО МВД России «Балашовский» установлено, что административный ответчик ФИО2 значится зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, судебное извещение, направленное посредством почтовой связи по месту регистрации административного ответчика, возвращено Почтой России по истечению сроков хранения. 

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31 июля 2014 года, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено между оператором почтовой связи и пользователем.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства.

Распорядившись своими правами по своему усмотрению, административный ответчик не явился в учреждение почтовой связи для получения направленного судебного извещения. 

Исходя из Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31 июля 2014 года, и ч. 2 ст. 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции по извещению, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Суд находит извещение административного ответчика надлежащим, и возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Балашовский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований. 

Заинтересованное лицо ГУЗ «Балашовский межрайонный психоневрологический диспансер» при надлежащем извещении не обеспечил явку своего представителя в судебном заседании, в письменном заявлении главный врач ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение в соответствии с п.1 и п.7 перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица МО МВД России «Балашовский» ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. 

В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно положениям п.3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года №5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в силу абз.9 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства (ст.2 Федерального закона №196-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 указанного Федерального закона подтверждается водительским удостоверением. 

На основании ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 23.1 упомянутого Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4).

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами был также утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 и действует он с 12 января 2015 года. 

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно п.7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней - 10: F 10 - F 16, F 18, F 19.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

В силу п.1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. 

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В данном случае системное толкование вышеприведенных норм закона позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Установлено в судебном заседании, что ФИО2 имеет водительское удостоверение № по категориям «В, В1», выданное ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно сведениям, содержащимся в справке по ИЦ ГУ МВД РФ по Саратовской области в отношении ФИО2, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ лишен права управления транспортными средствами, ст.12.8 ч.1 КоАП РФ

Медицинская карта № амбулаторного больного ФИО2, заведенная ГУЗ «Балашовский МПНД», свидетельствует о первоначальной постановке ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на учет с диагнозом 

<

данные изъяты>) - 

<

данные изъяты>, на основании заключения судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) БУЗ Воронежской области «Воронежский областной клинический наркологический диспансер», выявившего у ФИО2 

<

данные изъяты>, от сдачи крови ФИО2 отказывался. В настоящее время на прием к врачу наркологу не является, со слов матери, сын прячется от полиции, находится в «бегах».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Поворинском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.

Приговором Поворинского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 4 месяца, условно, а также возложена на ФИО2 обязанность пройти курс лечения от 

<

данные изъяты>

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Аркадакского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного ареста сроком 7 суток.

В рамках расследования уголовного дела проводилась амбулаторная судебная психиатрическая экспертиза с привлечением врача-нарколога, которую суд относит на основании ч.2 ст.59 КАС РФ к письменным доказательствам. Получена данная экспертиза в соответствии с требованиями закона в рамках уголовного дела и имеет существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Установлено заключением комиссии экспертов ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» от ДД.ММ.ГГГГ № проведенной первичной амбулаторной судебной психиатрической экспертизы в отношении подозреваемого в совершении преступления по ст.228.1 УК РФ ФИО2, что у ФИО2 обнаружено психическое расстройство в виде 

<

данные изъяты>).

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление 

<

данные изъяты> Среди четвертых знаков в рубриках F10-F19 используется, в том числе. 1 Пагубное употребление,. 2 Синдром зависимости.

Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности с учетом требований ст.84 КАС РФ позволяют суду прийти к выводу о наличии у ФИО2, состоящего на профилактическом учете в ГУЗ «Балашовский межрайонный психоневрологический диспансер» с диагнозом 

<

данные изъяты>, заболевания, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинских показаний к управлению транспортным средством, медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

При таком положении административный иск суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить полностью.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению категории «В,В1» - №, выданному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (14 сентября 2020 года) путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Судья И.В. Ерохина

Мотивированный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.