Мотивированное 

решение

 в окончательной форме изготовлено 18.09.2020.

Дело № 2а-1546/2020

УИД 33RS0006-01-2020-002184-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием представителя административного истца - администрации

муниципального образования Октябрьское 

Вязниковского района Владимирской области ФИО1

при секретаре Елагиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области к ОСП Вязниковского района УФССП России по Владимирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области по исполнительному производству № 50224/20/33021-ИП от 21.02.2019, возбужденному на основании исполнительного листа от 11.01.2018 ФС № 015069028, выданного Вязниковским городским судом по делу № 2а-1290/2017,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области по исполнительному производству № 50224/20/33021-ИП от 21.02.2019, возбужденному на основании исполнительного листа от 11.01.2018 серии ФС № 015069028, выданного Вязниковским городским судом по делу № 2а-1290/2017 об обязании администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать бесхозяйные объекты недвижимости: три канализационных колодца, расположенных по адресу: 

<

...> за домом № 20 (в поле), силосную яму, расположенную с северной стороны от ул. Центральная пос. Лунково и разрушенное здание детского садика за домом № 20 по ул. Центральная пос. Лукново. 

В обоснование заявленных требований указано, что в целях исполнения решения суда для выполнения работ по ликвидации бесхозяйных объектов администрацией муниципального образование Октябрьское Вязниковского района были заключены договора подряда с ФИО9 03.07.2018 выполнены работы по ликвидации силосной ямы, 17.09.2018 проведены ликвидационные работы в отношении трех канализационных колодцев, расположенных по адресу: 

<

...> за домом № 20 (в поле), а также разрушенного здания детского сада за домом № 20 по ул. Центральная пос. Лукново. Об исполнении решения суда были уведомлены Вязниковский городской суд, Вязниковская межрайонная прокуратура и судебный пристав-исполнитель. 28.05.2019 исполнительное производство было окончено, но постановлением старшего судебного пристава ОСП Вязниковского района от 26.08.2019, поступившим в адрес администрации 15.01.2020, оно было отменено с возобновлением исполнительного производства. На месте ликвидации разрушенного здания детского сада имелись остатки строительного мусора, которые длительное время не могли быть утилизированы в связи с отсутствием у должника денежных средств. Согласно сметной документации на ликвидацию строительного мусора администрации муниципального образования было необходимо 885 тысяч рублей, которые в ее бюджете отсутствовали. Кроме того, дополнительно необходимо оплатить услуги по приемке отходов и потребления на Комплексе по переработке и захоронении ТБО за 185 куб.м. в сумме около 220 тыс. рублей. Поскольку бюджет муниципального образования является дотационным, дополнительных источников дохода у муниципального образования не имеется, администрация обращалась в Совет народных депутатов муниципального образования Октябрьское с ходатайством о выделении денежных средств, необходимых для ликвидации строительного мусора, которое было отклонено. В ходе исполнительного производства должником предпринимались все необходимые меры к исполнению судебного решения, судебный пристав-исполнитель информировался о ходе исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – Глава администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района ФИО1 заявленные требования поддержал по тем же основаниям. В дополнении пояснил, что в настоящее время исполнительное производство окончено полным исполнением, имевшийся на месте разрушенного здания детского сада мусор ликвидирован. Отметил, что за истекший с момента вынесения судебного решения период времени несчастных случаев на указанных бесхозяйных объектах не было, вред никому не причинен. 

Вязниковская межрайонная прокуратура, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Межрайонный ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела возражала против заявленных администрацией муниципального образования Октябрьское требований, пояснив, что в ее производстве исполнительное производство находится с июля 2020 г., постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП Вязниковского района обоснованно в связи с тем, что должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда в добровольном порядке исполнено не было. В начале сентября 2020 г. в ходе выхода на место совместно с Главой администрации муниципального образования Октябрьское установлено, что решение суда исполнено в полном объеме, строительный мусор ликвидирован, о чем составлен соответствующий акт. В связи с указанными обстоятельствами в настоящее время исполнительное производство окончено.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, возражения административного ответчика - судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО2, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 27.11.2017 на администрацию муниципального образования Октябрьское Вязниковского района возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать бесхозяйные объекты недвижимости: 3 канализационных колодца, расположенных по адресу: 

<

...> за домом № 20 (в поле), силосную яму, расположенную с соседней стороны от ул. Центральная пос. Лунково и разрушенное здание детского садика за домом № 20 по ул. Центральная пос. Лукново. Решение суда вступило в законную силу 10.01.2018. (л.д. 8-9)

Во исполнение указанного решения суда администрацией муниципального образования Октябрьское Вязниковского района заключены договоры подряда с ФИО12.: № 4 от 17.11.2017 - по выполнению работ по демонтажу силосной ямы, расположенной с северной стороны от ул. Центральная пос. Лунково; № 5 от 27.12.2017 - по выполнению работ по демонтажу трех канализационных колодцев, расположенных по адресу: 

<

...> за домом № 20 (в поле) и разрушенного здания детского сада за домом № 20 по ул. Центральная пос. Лукново. (л.д. 11-12, 14-15)

Актами выполненных работ № 000011 от 30.11.2017 и № 00007 от 26.07.2018 подтверждается выполнение работ по демонтажу указанных выше объектов. (л.д. 13, 16)

Вместе с тем, 21.02.2019 на основании исполнительного документа серии ФС № 015069028, выданного 11.01.2018 Вязниковским городским судом Владимирской области, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Вязниковского района Владимирской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 15076/19/33005-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок со дня получения копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. (л.д. 19)

Администрацией муниципального образования Октябрьское Вязниковского района в установленный судебным приставом срок сообщено о демонтаже бесхозяйных объектов недвижимости, указанных в решении Вязниковского городского суда от 27.11.2017. (л.д. 20)

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Вязниковского района от 28.05.2019 исполнительное производство было окончено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47, ст.ст. 6, 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение). 

26.08.2019 старшим судебным приставом ОСП Вязниковского района Владимирской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области указанное постановление об окончании исполнительного производства № 15076/19/33005-ИП отменено, производство по нему возобновлено. Данное постановление поступило в администрацию муниципального образования Октябрьское только 15.01.2020 (л.д. 21)

После возобновления исполнительного производства заместителем старшего судебного пристава ОСП Вязниковского района Владимирской области ФИО3 20.03.2020 вынесено требование об установлении 7-ми дневного срока для исполнения судебного решения, а именно до 27.03.2020. Руководитель должника предупрежден об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного решения. (л.д. 22, 23)

19.03.2020 заместителем старшего судебного пристава ОСП Вязниковского района Владимирской области ФИО3 составлен акт о совершении исполнительных действий, произведенных в рамках исполнительного производства № 15076/19/33005-ИП, из которого следует, что решение суда исполнено, остается не убранным строительный мусор от разрушенного здания детского сада. (л.д. 81-85)

20.03.2020 заместителем старшего судебного пристава ОСП Вязниковского района Владимирской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 108-109)

25.03.2020 должником вновь направлена информация в адрес ОСП Вязниковского района об исполнении решения суда от 27.11.2017 с приложением договоров подряда, фотоматериала. (л.д. 86-96)

15.07.2020 исполнительное производство № 15076/19/33005-ИП от 21.02.2019 передано в Межрайонное ОСП по ИОИП УФСИН России по Владимирской области. 17.07.2020 исполнительное производство принято судебным приставом-исполнителем ФИО2, исполнительному производству присвоен номер № 50224/20/33021-ИП. Должник вновь предупреждается об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения. 24.07.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику устанавливается новый срок для исполнения судебного решения до 06.08.2020. (л.д. 97-104, 110-113)

23.07.2020 в адрес судебного пристава-исполнителя направляется информация об исполнении судебного решения. (л.д. 114)

31.07.2020 администрация муниципального образования Октябрьское Вязниковского района ходатайствует перед судебным приставом-исполнителем о приостановлении исполнительного производства от 21.02.2019 № 50224/20/33012-ИП. (л.д. 116)

10.08.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФСИН России по Владимирской области ФИО2 в удовлетворении заявления муниципального образования Октябрьское Вязниковского района о приостановлении исполнительного производство отказано. (л.д. 120) 

01.09.2020 судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительских действий, подтверждающих исполнение судебного решения. На основании составленного акта исполнительное производство от 21.02.2019 № 50224/20/33012-ИП окончено. (л.д. 121-132)

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3)

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа сроков.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По данному делу администрация муниципального образования, заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывает, что решение суда от 27.11.2017 было полностью исполнено в установленный судом срок, то есть проведены работы по демонтажу силосной ямы, расположенной с северной стороны от ул. Центральная пос. Лунково; трех канализационных колодцев, расположенных по адресу: 

<

...> за домом № 20 (в поле) и разрушенного здания детского сада за домом № 20 по ул. Центральная пос. Лукново. Вместе с тем, к установленному сроку не представилось возможным ликвидировать строительный мусор на месте разрушенного здания детского сада за домом № 20 по ул. Центральная, пос. Лукново. Именно наличие строительного мусора после демонтажа здания детского садика явилось причиной возбуждения исполнительного производства в отношении должника, а впоследствии и взыскания с администрации исполнительского сбора. Однако, работы по ликвидации строительного мусора требовали от администрации существенных дополнительных расходов, которые она не могла понести в связи с отсутствием в местном бюджете необходимых денежных средств. При этом на данное обстоятельство и предпринимаемые должником меры к изысканию денежных средств не раз обращалось внимание судебного пристава-исполнителя.

Указанные доводы административного истца нашли свое подтверждение в суде.

Так, из представленных материалов дела следует, что уже в ходе рассмотрения дела № 2а-1290/2017 по иску Вязниковского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации бесхозяйных объектов недвижимости администрацией, а именно канализационных колодцев, силосной ямы и разрушенного здания детского сада, расположенных в пос. Лукново Вязниковского района, администрацией муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области предприняты меры к исполнению работ по демонтажу указанных объектов. 

17.11.2017 администрацией муниципального образования Октябрьское с ФИО13 (подрядчик) был заключен договор подряда № 4, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ликвидации (демонтажу) бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории указанного муниципального образования, в том числе силосной ямы, состоящей из бетонных плит, углубленных в землю, расположенной по ул. Центральная по направлению на север в 150 м. пос. Лукново Вязниковского района, в срок до 30.12.2018. 

27.12.2017 между теми же сторонами был заключен договор подряда № 5, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ликвидации (демонтажу) бесхозяйных объектов недвижимости, в том числе 3-х канализационных колодцев, расположенных по адресу: 

<

...> за домом № 20 (в поле) и разрушенного здания детского садика за домом № 20 по ул. Центральная пос. Лукново.

Согласно представленным административным истцом актам обязательства подрядчика по выполнению перечисленных работ по демонтажу указанных выше бесхозяйных объектов выполнены в полном объеме и в установленный судом срок.

Из материалов исполнительного производства следует, что после ликвидации здания разрушенного здания детского сада остался строительный мусор. Данное обстоятельство явилось основанием для продолжения исполнительных действий в отношении должника и, как следствие этого, применение к нему денежного взыскания в виде взыскания исполнительского сбора.

Причиной непроведения работ по вывозу строительного мусора явилось отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств.

Согласно смете на ликвидацию строительного мусора на месте разрушенного здания детского сада необходимо 885 тыс. руб. Дополнительно необходимо оплатить услуги по приемке отходов и потребления на Комплексе по переработке и захоронении ТБО за 185 куб.м. в сумме около 220 тыс. рублей. 

В материалы дела административным истцом представлены доказательства принятия им мер к изысканию необходимых денежных средств по оплате работ по вывозу строительного мусора.

17.02.2020 в адрес главы муниципального образования Октябрьское Вязниковского района ФИО4 направлено ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств в размере 855 тыс. руб. 

27.02.2020 указанное ходатайство рассмотрено на очередном заседании сессии Совета народных депутатов муниципального образования Октябрьское и было отклонено ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств. Одновременно сообщено, что бюджет является дотационным и дополнительных источников дохода не имеет. 

Материалами исполнительного производства подтверждается выполнение должником действий по исполнению судебного решения от 27.11.2017, а также о мерах, принимаемых к изысканию дополнительных денежных средств для уборки строительного мусора, оставшегося после ликвидации разрушенного здания детского сада. 

01.09.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 21.02.2019 № 50224/20/33012-ИП на основании пункта 1 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение).

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца и полагает, что администрацией муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области предпринимались все меры для надлежащего исполнения судебного решения.

В силу изложенного у администрации имелись объективные причины в неисполнении в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения решения суда, при этом виновного противоправного бездействия должника судом не установлено, что дает суду основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 

РЕШИЛ:

Заявление администрации муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Вязниковского района от 20.03.2020 по исполнительному производству № 15076/19/33005-ИП от 21.02.2019.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Л.В. Степанова