Дело № 12-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 07 февраля 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А.,

при секретаре Промзелевой А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитника Родионовой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 23.11.2018 года о назначении административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 23.11.2018 года ФИО1 – инженер по охране окружающей среды ФГКУ комбината «Родник» Росрезерва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Жалоба обоснована следующим.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был разработан и утвержден в порядке, установленном действующим законодательством, в 2013 году сроком на пять лет.

ФГКУ комбинат «Родник» Росрезерва запланировал в 2017 году замену деревянных железнодорожных шпал на железнодорожных путях необщего пользования.

Новые шпалы были поставлены на условиях Государственного контракта №66 на поставку деревянных шпал и стрелочного бруса от 26.05.2017 года ООО «Магистральинвест».

Для утилизации отработанных шпал было принято решение внести корректировку в действующий проект нормативов отходов и лимитов на их размещение путем включения нового вида отходов – «шпалы железнодорожные, деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные».

Внесение изменений в проект производится специализированной организацией и требует выделения финансирования для оплаты услуг такой организации.

Для выделения финансирования на внесение изменений в проект образования отходов и лимитов на их размещение Комбинат обратился в Управление Росрезерва по Центральному федеральному округу. Однако в выделении финансирования на 2017 год Комбинату было отказано.

Отработанные шпалы были утилизированы надлежащим образом 25.10.2017 года.

С учетом указанных обстоятельств дело подлежит прекращению в соответствии с ч.4 ст.25.5 КоАП РФ.

Комбинатом должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, были представлены документы, подтверждающие обращение в вышестоящую организацию. Однако указанные документы не были учтены инспектором при рассмотрении дела об административном правонарушении.

ФИО1 привлечена к административной ответственности за действия, совершение которых невозможно было предотвратить по причине отсутствия финансирования Комбината для внесения корректировки в проект. 

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Родионова И.П. доводы жалобы поддержали в полном объеме по мотивам, приведенным в ней, пояснив, что в 2013 году, когда разрабатывался и утверждался проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, такого вида отходов – шпалы деревянные железнодорожные у Комбината не было, он появился лишь в 2017 году. Когда встал вопрос о закупке новых шпал, что влечет утилизацию старых, руководство Комбината сразу обратилось в Управление Росрезерва о выделении дополнительных средств для корректировки проектов нормативов образования отходов для внесения дополнительных видов отходов. Однако средства выделены не были. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 10 до 30 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в период с 12 октября по 09 ноября 2018 года межрегиональным Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (далее Управление) была проведена плановая выездная проверка ФГКУ комбината «Родник» Росрезерва.

В ходе проведения проверки было установлено, что согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год (форма 2-ТП (отходы)), а также данным учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом №721, у Общества образовалось 8 тонн отхода «Шпалы железнодорожные, деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные».

Данный отход не включен в документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

16 ноября 2018 года в отношении должностного лица – инженера по охране окружающей среды Комбината ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, на основании которого сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения и вынесено оспариваемое постановление.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов, представленных в суд, 22 августа 2016 года и 20 марта 2017 года ФГКУ комбинатом «Родник» Росрезерва в Управление по центральному федеральному округу Росрезерва были направлены обращения о выделении на 2017 год финансирования в сумме 55000 рублей для корректировки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для внесения дополнительных видов отходов (деревянные железнодорожные шпалы).

20 апреля 2017 года в выделении дополнительного финансирования на корректировку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Комбинату было отказано в связи с тем, что дополнительное финансирование для этих целей на 2017 финансовый год не предусмотрено.

20 июня 2017 года директором Комбината «Родник» утвержден паспорт отходов 1-4 классов опасности на «шпалы железнодорожные деревянные…», образованных в процессе демонтажа, ремонта железнодорожного путевого хозяйства, имеющих 4 класс опасности негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно справке №0027/17 ООО «Экогенерация», 25 октября 2017 года указанная организация оказала ФГКУ комбинат «Родник» услуги по сбору, транспортированию, обезвреживанию 8 тонн шпал железнодорожных деревянных, пропитанных масляными антисептиками, отработанных, на основании Государственного контракта №99 от 25.09.2017 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 приняла реальные меры, направленные на выполнение требований закона, и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Вышеприведенные сведения не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, 

решил:

Отменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 23.11.2018 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Власова