Дело №12-639/18

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 22 августа 2018 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица ФИО2 на постановление судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 09.07.2018 года должностное лицо и.о.директора департамента образования администрации Кстовского муниципального района –ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 09.07.2018 г. ФИО2 обратился в Нижегородский областной суд с жалобой о его отмене ввиду того, что в его действиях отсутствуют нарушения как бюджетного законодательства, так и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы должностного лица ФИО2, заслушав ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права понятны, отводов и ходатайств не поступило, жалобу поддержал, судья вышестоящей инстанции приходит к следуюшему. 

Часть 1 статьи 15.15.5 Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - 

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. К административной ответственности по ч. 1 комментируемой статьи могут быть привлечены только должностные лица главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии.

В качестве субъектов административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из Примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно п.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Кстовского муниципального района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Кстовского муниципального

района на иные цели, утвержденного постановление администрации Кстовского района Нижегородской области от 14.02.2012 №97, субсидии на иные цели могут предоставляться учреждениям на осуществление следующих расходов: на проведение текущих, капитальных ремонтных работ, не включаемых в муниципальной задание; на приобретение основных средств, не учитываемые в нормативных затратах на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации; на мероприятия, проводимые в рамках федеральных, региональных, районных и ведомственных целевых программ, не включаемые в муниципальное задание; на увеличение оплаты труда работников муниципальных учреждений района; иные расходы, не относящиеся к бюджетным инвестициям, к публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме и не включаемые в субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием.

Как следует из материалов дела, между Учредителем - департаментом образования администрации муниципального района в лице и.о. директора департамента образования администрации Кстовского муниципального района ФИО2 и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» в лице директора ФИО3, заключено дополнительное соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кстовского муниципального района с департаментом образования администрации Кстовского муниципального района, осуществляющем функции и полномочия учредителя, № 98/10 от 06.09.2017.

Предметом указанного дополнительного соглашения являются условия и порядок предоставления распорядителем бюджетных средств субсидии. Распорядитель бюджетных средств предоставляет в 2017 году МБОУ СШ №3 субсидию на иные цели в соответствии с направлениями расходования, указанными в таблице: направление расходования: иные цели - 1111 «Развитие образования Кстовского муниципального района», ремонт кровли, КОСГУ - 225, сумма - 1 613 732,43руб.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, та исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации к целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства* установлен иной срок оплаты.

В силу ч.8 ст.30 Федерального закона №44 в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанных обязательств, субсидии на иные цели в размере 973 893,43 до настоящего времени не исполнены, в адрес МБОУ СШ № 3 не направлены.

Департамент образования администрации Кстовского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств для МБОУ СШ № 3, а ФИО2, ответственным лицом на период с 04.09.2017 г. по 03.10.2017 г.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие оплату заказчиком обязательств по указанным контрактам в полном объеме.

ФИО2 на момент совершения выявленных нарушений занимал должность и.о. руководителя департамента образования администрации Кстовского района, действующего на основании положения, утвержденного распоряжением администрации Кстовского муниципального района № 214л/с от 25.09.2012 года, то есть является должностным лицом согласно положений ст. 2.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья Кстовского городского суда Нижегородской области пришел к обоснованному выводу о привлечении должностного лица ФИО2, в связи с осуществлением им, как и.о. руководителя департамента образования администрации Кстовского района, функций представителя власти и организационно-распорядительных функций Департамента образования администрации Кстовского муниципального района (ст. 2.4 КоАП РФ) к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы ФИО2 о незаконности и необоснованности принятого судом постановления по делу об административном правонарушении, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и переоценке доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. 

Аналогичные доводы выдвигались и в суде первой инстанции при рассмотрении дела и получили свою оценку в постановлении суда, с выводами которого судья, пересматривающий дело по жалобе соглашается и оснований для их опровержения, а также необходимости в иной аргументации не усматривает.

Каких-либо неустранимых сомнений исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ в виновности должностного лица, которые могут быть истолкованы в пользу этого лица, не усматривается. 

Назначенное административное наказание соответствует требованиям закона.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Кстовского городского суда Нижегородской области от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья областного суда: Т.П.Михеева