Дело № 12-270/2024

УИД: 52RS0016-01-2024-005183-87

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

г. Кстово 11 декабря 2024 года 

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Колясова К.А., с участием защитника ООО «Альфа-М» Соколова Д.С., представителя административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Альфа-М» Соколова Д.С. на постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 213/2024 от 27.08.2024 о признании ООО «Альфа-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

27.08.2024 постановлением административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области ООО «Альфа-М» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

ООО «Альфа-М» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывают, что органом местного самоуправления не был соблюден порядок проведения проверки, которая проведена во время действующего запрета, установленного Постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022, протокол об административном правонарушении составлен в период, когда проведение проверок в отношении юридических лиц запрещено Правительством РФ.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал. 

Представитель административной комиссии против удовлетворения жалобы возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.10.2022 № 211 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее -Правила).

Согласно пункту 1.1 указанных положений Правила регулируют порядок установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - муниципальный округ), упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права и открытые условия регламентирования для всех участников отрасли наружной рекламы, эффективного использования имущества муниципального образования "Кстовский муниципальный округ Нижегородской области" в целях распространения наружной рекламы, а также осуществления контроля за соблюдением установленных требований, определяют виды размещаемых информационных конструкций, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию. Неотъемлемой составной частью настоящих Правил является графическое приложение к Правилам установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа.

Подпунктом «м» пункта 2.1.2 Правил установлено, что администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области осуществляет согласование установки информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески.

В соответствии с п. 7.1.2 Правил установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории муниципального округа допускается при наличии разрешения на их установку. Форма разрешения утверждается правовым актом главы местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе визуального наблюдения состояния чистоты, порядка, благоустройства внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области, проведенного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 04.07.2024 с 09 час. 30 мин. до 09 час. 40 мин., по адресу: Нижегородская область, Кстовский муниципальный округ, 

<

...>, выявлено, что ООО «Альфа-М», имея возможность по соблюдению требований «Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области», утвержденных решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.10.2022 №211, не приняло мер по их соблюдению, а именно: установило и эксплуатирует информационную конструкцию (средство размещения информации) без предусмотренного муниципальным правовым актом согласования с органом местного самоуправления, что является нарушением п.1.1, п.2.1.2 и п. 7.1.2 Правил. 

При этом материалами дела также подтверждается, что постановлением административной комиссии Кстовского муниципального округа от 16.11.2023, вступившим в законную силу 08.12.2023, и от 30.01.2024, вступившим в законную силу 27.02.2024 (л.д. 55-58), ООО «Альфа-М» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, что защитником в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, в действиях ООО «Альфа-М» административной комиссией Кстовского муниципального округа Нижегородской области установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

27.08.2024 постановлением административной комиссии Кстовского муниципального округа общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Фактические обстоятельства дела подтверждается актом визуального наблюдения от 04.07.2024 № 78 (л.д. 35), протоколом об административном правонарушении № 192 от 30.07.2024 (л.д. 30-31), фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Альфа-М», а также копией договора аренды нежилого помещения № АМ-16820-15/2024 от 20.02.2024 по адресу: 

<

...> (л.д. 13-19).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия Кстовского муниципального округа пришла к обоснованному выводу о виновности ООО «Альфа-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ООО «Альфа-М» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что проверка в отношении общества проведена и протокол об административном правонарушении составлен в период действия запрета, установленного Постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022, суд отклоняет ввиду следующего.

Пунктом 1 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Вместе с тем, допущенное ООО «Альфа-М» нарушение было выявлено не в результате проведения в отношении общества контрольных мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а в ходе осуществления систематического наблюдения состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида, соблюдения требований к надлежащему содержанию объектов (зданий и сооружений), что не исключает обоснованность привлечения ООО «Альфа-М» к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 6 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

Часть 1 ст. 28.1 КоАП РФ устанавливает, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 12.01.2023 № 94 утверждено Положение о порядке составления должностными лицами администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области протоколов об административных правонарушениях, пункт 2.1 которого предусматривает, что проведение мониторинга (систематического наблюдения) состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида, соблюдения требований к надлежащему содержанию объектов (зданий и сооружений), инженерных коммуникаций и средств наружного освещения, правил производства строительных и земляных работ, правил проведения компенсационного озеленения территорий, правил использования водных объектов и требований охраны жизни людей на воде, требований по ограничению пребывания детей в общественных местах, порядка распоряжения объектами нежилого фонда, находящимися в государственной собственности области или муниципальной собственности, и использования указанных объектов на территории Кстовского муниципального округа с целью своевременного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и принятия мер по пресечению административных правонарушений и возбуждению дел об административных правонарушениях.

К объектам мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства и внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа относятся здания, строения, сооружения, их элементы, территории (в том числе прилегающие), места размещения мусора, элементы инфраструктуры, инженерные сети и коммуникации, водные объекты, зеленые насаждения, технические средства и устройства, земельные участки, а также другие объекты, к состоянию и содержанию которых федеральным законодательством, законами Нижегородской области, муниципальными правовыми актами установлены определенные требования. Мониторинг (систематическое наблюдение) состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида, соблюдения требований к надлежащему содержанию объектов (зданий и сооружений), инженерных коммуникаций и средств наружного освещения, правил производства строительных и земляных работ осуществляется специалистами отдела административно-технического и жилищного контроля администрации, отдела архитектуры и наружной рекламы управления архитектуры и градостроительства администрации (п. 2.1.1, 2.1.2 указанного Положения).

В соответствии с п. 4.1.1 Положения о порядке составления должностными лицами администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области протоколов об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 №34-З, вправе составлять должностные лица следующих структурных подразделений администрации: отдел административно-технического и жилищного контроля администрации - по ст. 3.1 - 3.9 КоАП НО.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30.07.2024 консультантом отдела административно-технического и жилищного контроля администрации Кстовского муниципального округа явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие его события, что согласуется с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 1.1 Регламента работы административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области, состава, макета дела об административном правонарушении, форм, бланков и образцов документов, утвержденного Постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 01.03.2024 № 500, административная комиссия Кстовского муниципального округа Нижегородской области является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, совершенных на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Административная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, Законом Нижегородской области от 04.08.2011 N 91-З "Об административных комиссиях в Нижегородской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области законодательства об административных правонарушениях", иными законами, нормативными правовыми актами Нижегородской области и Кстовского муниципального округа Нижегородской области, а также настоящим Регламентом. Задачами Административной комиссии являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дел об административных правонарушениях, вынесенных на рассмотрение Административной комиссии, разрешение их в соответствии с действующим законодательством, обеспечение исполнения вынесенных постановлений, определений и представлений, выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (пункты 1.2, 1.3 вышеуказанного регламента).

Вопреки доводам жалобы, в отношении ООО «Альфа-М» проведены не контрольные мероприятия, в том числе, осмотр, а мониторинг территории с целью наблюдения за ее благоустройством, чистотой и порядком, которое под понятие контрольного мероприятия, в том смысле, который ему придает Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не подпадает.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 16 ст. ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 213/2024 от 27.08.2024 о признании ООО «Альфа-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Альфа-М» Соколова Д.С.- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии через Кстовский городской суд Нижегородской области. 

Судья К.А. Колясова