Дело № 2-2219/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Шопиной Е. В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре судебного заседания Красновой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии периода после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания периода после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания, с дата по дата включительно по следующим основаниям.

С дата по дата он проходил службу в МВД по ЧР. Приказом МВД Чувашской Республики от дата. -----л/с, он был принят на службу в МВД с дата стажером по должности ------ адрес. После трех месяцев стажировки с дата он был назначен на должность ------ адрес Чувашской Республики (приказ МВД Чувашской Республики от дата ----- л/с). дата завершил свою службу на должности ------ При обращении истца в дата года с рапортом об увольнении по выслуге лет был произведен подсчет периода его службы: в рядах Вооруженных Сил РФ ------ с дата по дата, служба в МВД РФ с дата по дата ------. Оклад по должности - ------ руб., оклад по специальному званию «------» - ------ руб., процентная надбавка за выслугу лет с учетом периода службы ------ – 40 %. Однако при исчислении пенсии ему применен оклад по должности «------» ------ рублей (24 тарифный разряд); оклад по специальному званию «------» - ------ рублей; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) 30% - ------ рублей. Таким образом, в выслугу лет для начисления процентной надбавки ему включили следующие периоды: период военной службы с дата по дата; период испытательного срока дата - дата; период службы в органах внутренних дел с момента присвоения первого специального звания дата -дата Период с дата по дата включительно, то есть период нахождения на должности ------, после окончания стажировки и до присвоения первого специального звания, не включен. Полагает, что указанная ошибка допущена сотрудниками отдела кадров МВД по Чувашской Республике, что влечет нарушение его прав. Истец просил обязать ответчика включить спорный период в выслугу лет.

В ходе производства по делу истец требования уточнил, окончательно просил суд обязать ответчика включить в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии периода после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания, с дата по дата включительно.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его последующего уточнения. Возражая против ходатайства ответчика о применении последствий пропуска срока на обращение в суд, указали, что о нарушении своих пенсионных прав в связи с задержкой присвоения первого специального звания истец узнал только после определения ему ответчиком размера процентной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии, поэтому срок на обращение в суд за защитой своего права им не пропущен.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав на отсутствие правовых оснований для зачета спорного периода в выслугу для определения процентной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии. Заявила о применении последствий пропуска срока на обращение в суд, указав, что истцу еще в дата стало известно о нарушении его прав на присвоение первого специального звания, однако он не обратился за разрешением служебного спора в установленном порядке.

Суд, заслушав и оценив доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что с дата по дата ФИО1 проходил службу в МВД по ЧР. 

Приказом МВД Чувашской Республики от дата. -----л/с, он был принят на службу в МВД с дата стажером по должности ------ с испытательным сроком три месяца. 

Приказом МВД Чувашской Республики от дата ----- л/с с дата истец был назначен на должность ------.

дата истец был представлен МВД по ЧР к присвоению специального звания «------».

Приказом министра внутренних дел Российской Федерации ----- л/с от дата истцу присвоено специальное звание «------». Данный приказ объявлен приказом МВД по ЧР ----- л/с от дата.

Приказом МВД по ЧР ----- л/с от дата истец был уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодатнельные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 06 октября 2016 года с должности начальника отделения уголовного розыска МО МВД России «Цивильский». 

Согласно расчету выслуги лет, с которым истец был ознакомлен дата, выслуга лет в календарном исчислении составила ------ дней.

Заключением ----- от дата истцу назначена пенсия в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» истцу с дата назначена пенсия за выслугу ------ лет в сумме ------ коп. (68% денежного довольствия). Размер денежного довольствия для назначения пенсии определен исходя из следующих величин: оклад по должности - ------ руб., оклад по специальному званию «------» - ------ руб., ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет (------ года) - ------ (30%), всего ------ руб. Сумма, принимаемая для исчисления пенсии (69,45% от размера денежного довольствия) – ------.

Как указал истец и не оспаривается ответчиком, период с дата по дата включительно, то есть период нахождения на должности ------ после окончания стажировки и до присвоения первого специального звания, не включен в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии. 

Считая, что этот период должен быть включен в выслугу для определения процентной надбавки, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения лицам, проходившим службу в органах внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Статьей 43 названного Закона предусмотрено, что пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел исчисляются из денежного довольствия. Для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, должностной оклад, оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы). 

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». Подпунктом «б» пункта 9 Порядка определено, что в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, включается оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленную из этих окладов.

Размер процентной надбавки определяется в соответствии с нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел, в котором в числе таких периодов указаны периоды:

службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников (подпункт «а»);

испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт «в»);

военной службы в Вооруженных Силах Российской Федера-ции, Пограничной службе Российской Федерации, во внутреннихвойсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Железнодорожных войскахРоссийской Федерации, войсках Федерального агентства правительствен-ной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войскахгражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации) (подпункт «е») и другие периоды.

Периоды пребывания в должности со дня окончания стажировки и до присвоения первого специального звания не отнесены к периодам, включаемым в выслугу для определения процентной надбавки. 

Таким образом, специальным законодательством, регламентирующим прохождение службы в органах внутренних дел, не предусмотрен зачет спорного периода, в том числе и в случае допущения незаконных действий при задержке оформлении документов на присвоение первого специального звания. Истцу обоснованно включены в выслугу лет для определения процентной надбавки периоды: военной службы (с дата по дата), период испытательного срока с дата по дата и период службы в органах внутренних дел с момента присвоения первого специального звания с дата по дата, и правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы истца о том, что ранее заключениями для выплаты процентной надбавки за выслугу лет ему рассчитывалась процентная надбавка с учетом спорного периода, не принимается судом во внимание как основание для удовлетворения исковых требований, поскольку ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в период службы в органах внутренних дел и процентная надбавка за выслугу лет для назначения пенсии, рассчитывались на основании разных нормативных актов. Так, выслуга по состоянию на дата рассчитывалась на основании Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от дата -----, по состоянию на дата на основании Постановления Правительства Российской Федерации от дата ----- «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации», а с дата - на основании Постановления Правительства Российской Федерации от дата ----- «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». 

Оценивая доводы ответчика о применении последствий пропуска срока на обращение в суд и доводы истца о том, что срок на обращение в суд он не пропустил, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, введенным в действие с 1 марта 2011 г., установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 названной статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу (часть 5 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Аналогичные по продолжительности сроки установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 15.08.2016 N 21-КГ16-5, приведенный в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска работником установленного законом срока для обращения в суд с иском о разрешении индивидуального трудового спора, является примерным и ориентирует суды на тщательное исследование всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником такого срока. При этом суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться за разрешением трудового спора.

Как следует из материалов гражданского дела, в нем имеется денежный аттестат ----- от дата, выданный ------ согласно пункту 3 которого, истцу в период службы применялась процентная надбавка за выслугу лет в размере 30 %. С указанным аттестатом истец ознакомлен под роспись с формулировкой «Данные, указанные в аттестате, считаю правильными.».

Также в материалах дела имеется ответ МВД по ЧР от дата на обращение истца по вопросу включения спорного периода в выслугу для определения процентной надбавки для назначения пенсии, в котором истцу было отказано в включении спорного периода в выслугу и который, как указал истец, был им получен в конце дата года.

Следовательно, о нарушении своих прав на пенсионное обеспечение в связи с невключением спорного периода в выслугу для определения процентной надбавки истец должен был узнать не позднее дата.

Однако в суд истец обратился лишь дата, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока, и доказательств наличия уважительных причин пропуска этого срока суду не представил, полагая срок не пропущенным.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре в силу положений ст. 199 ГК РФ является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать и по основанию пропуска истцом срока на обращение в суд без уважительной причины.

Суд также считает необходимым разъяснить истцу, что данное решение не препятствует обращению истца в суд с требованиями о взыскании упущенной выгоды в виде недополученной пенсии в связи с незаконными, по его мнению, действия в виде несвоевременным направлением представления о присвоении ему первого специального звания.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии периода после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания, отказать. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 октября 2017 года.

Председательствующий судья Шопина Е. В.