Судья Хохлачёва О.Н. дело № 7-256/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 12 апреля 2019 года

Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К., 

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 25 января 2019 года администрация МО «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 февраля 2019 года постановление о привлечении к административной ответственности от 25 января 2019 года в отношении администрации МО «Город Астрахань» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба администрации МО «Город Астрахань» – без удовлетворения.

В жалобе администрация МО «Город Астрахань» ставит вопрос об отмене решения районного суда и постановления административного органа ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились в судебное заседание, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления административного органа и решения районного суда следует, что основанием привлечения администрации муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является тот факт, что органом местного самоуправления не выполнено без уважительных причин требование неимущественного характера, содержащееся в решении Кировского районного суда г. Астрахани, вступившего в законную силу 16 декабря 2015 года, в срок до 04 декабря 2018 года.

Суд первой инстанции, при рассмотрении жалобы, пришел к выводу, что должностное лицо, оценив доказательства по делу, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования «Город Астрахань» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности только в том случае, когда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не исполнено требование исполнительного документа. Наличие постановления о взыскании исполнительского сбора, в данном случае является обязательным.

Из материалов дела следует, что на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани выдан исполнительный лист ФС № 009479721 от 15 января 2016 года, и 19 января 2016 года возбуждено исполнительное производство, предметом которого является обеспечение ФИО1 ФИО5 во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, на состав семьи 1 человек, пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям. Обязанность по исполнению решения возложена на администрацию МО «Город Астрахань».

01 февраля 2016 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации МО «Город Астрахань» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В рамках исполнительного производства, для исполнения в добровольном порядке судебного решения, должнику - администрации МО «Город Астрахань» предложено добровольно исполнить судебное постановление в течение 5 дней. 

23 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО «Город Астрахань» выдано требование об исполнении решения суда до 04 декабря 2018 года.

Поскольку в установленный в требовании срок решение суда не исполнено, администрация МО «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В бюджете МО «Город Астрахань» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы управлению по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» на реализацию мероприятия «Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений» в рамках муниципальной программы «Жилищное строительство» и содержание муниципального жилищного фонда МО «Город Астрахань», утвержденной постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 22.12.2015 № 8923, предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 79793343, 00 рублей на 2018 год, 9300000,00 рублей на 2019 год.

14.12.2018 заключен муниципальный контракт № 202 с ООО «АстДомСтрой-Инвест» на долевое участие в строительстве 26 квартир для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в многоквартирном доме, имеющему строительный адрес: 

<

...>. Планируемый срок ввода дома в эксплуатацию назначен на сентябрь 2019 года. 

В настоящее время свободными жилыми помещениями соответствующей площади администрация МО «Город Астрахань» не располагает. 

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации МО «Город Астрахань», как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО1 отсутствует.

Учитывая установленные обстоятельства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации МО «Город Астрахань» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения.

С учетом изложенного, а также пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 25 января 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 февраля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.