Дело № 2а-2619/2025

73RS0004-01-2025-004521-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 13 августа 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Оленина И.Г.,

при секретаре Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, начальнику Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование иска указывается, что вступившим в законную силу постановлением № от 29.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.6 КоАП РФ, ФИО4 подвергнут административному штрафу в размере 7500 рублей. Постановление было направлено 19.05.2025 в адрес ОСП №1 для принудительного исполнения. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 20.06.2025 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что не указан корректно уникальный идентификатор начисления (УИН). В заявлении на принудительное исполнение указан УИН 0. Указанное постановление является незаконным, нарушающим законные интересы взыскателя. Согласно ч.1 ст.12, 13 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» указание УИН и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, обязательно для исполнительных документов, содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет. Между тем, постановление № от 29.10.2025 к задолженностям по платежам в бюджет не относится. Административный штраф подлежит зачислению на лицевой счет ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области». Таким образом требования ч.1.1 ст.13 Закона к содержанию постановления применению не подлежат, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя правовых оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.

Административный истец просил суд признать недействительным постановление от 20.06.2025 судебного пристава-исполнителя ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, начальник Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО3

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Федеральной службы судебных приставов России – ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что указание УИН в исполнительных документах, содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет является обязательным. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 – ФИО7 в судебное заседание не явился, направил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика начальника Управления Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области – ФИО8 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела она была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании она просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку административным истцом не представлено доказательств, нарушающих его права, более подробно позиция административного ответчика изложена в письменных возражениях на исковые требования (л.д.14-16). 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела она была извещена надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания они были извещался надлежащим образом. 

С учетом мнения представителя административного ответчика ФИО6 суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу постановлением ВрИД военного комиссара Заволжского района г.Ульяновска Ульяновской области № от 29.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.6 КоАП РФ, ФИО4 подвергнут административному штрафу в размере 7500 рублей (л.д.8). 

19.05.2025 вышеуказанное постановление было направлено в ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области для принудительного исполнения (л.д.7).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО2 от 20.06.2025 было отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора (УИН) или он указан некорректно (л.д.17).

В заявлении на принудительное исполнение постановления № от 29.10.2024 указан УИН 0.

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 6.6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Постановления административного органа относятся к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства (статья 12 Федерального закона об исполнительном производстве).

К полномочиям ФССП России отнесены, в частности, осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов (в том числе постановлений об отдельных видах административных наказаний).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г. - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Необоснованным является довод административного истца о том, что административный штраф не относится к задолженности по платежам в бюджет по смыслу ч.1.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве, поскольку подлежит зачислению на лицевой счет ФКУ Военный комиссариат Ульяновской области. 

Вопреки указанному доводу следует исходить из того, что ч. 1.1 ст. 13 Закона устанавливается общее требование в отношении любых исполнительных документов о взыскании задолженности по платежам в бюджет, к которому относится требование о содержании в них УИН. В этом случае в ряд исполнительных документов, относящихся к указанной категории, попадают постановления по делам об административных правонарушениях ввиду содержания исполнительного документа, подлежащего принудительному исполнению, поступившего в орган принудительного исполнения.

В силу положений ст.41 Бюджетного кодекса РФ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде штрафов по делам об административных правонарушениях регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, Комитет, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 29.10.2024 отсутствует указание на УИН, в заявлении на приведение указанного постановления в исполнение в принудительном порядке от 19.05.2025, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, указано значение УИН "0", что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

В силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 107 допускают указание значения УИН "0" в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО2, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу - постановлению по делу об административном правонарушении № от 29.10.2024, предъявленному в службу судебных приставов административным истцом, действовала в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, начальнику Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО3, о признании незаконным постановления от 20.06.2005 судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Оленин

В окончательной форме решение суда изготовлено 27.08.2025.