Дело № 12-190/2024

УИД: 48RS0004-01-2024-001963-07

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2024 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Парахина Т.В., рассмотрев жалобу ООО «Липецкая обувная компания» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку ФИО1 № 73 от 04.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Липецкая обувная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку ФИО1 № 73 от 04.10.2024 года ООО «Липецкая обувная компания» привлечено к административной ответственности по ч. ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Липецкая обувная компания» подало жалобу. В обоснование жалобы указало, что декларация за 2023 год была сдана 28.05.2024 года. По мнению подателя жалобы, незначительное нарушение срока сдачи отчета не повлекло никаких общественно опасных последствий, и ООО «Липецкая обувная компания» должно было быть освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния. Каких-либо последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, от действий или бездействий ООО «Липецкая обувная компания» не наступило и наступить не могло. ООО «Липецкая обувная компания» является субъектом малого предпринимательства. Наказание в виде административного штрафа в рамках данного дела об административном правонарушении подлежит замене на предупреждение. Поскольку сложившаяся ситуация каких-либо общественно опасных последствий не повлекла, декларация была сдана, имеются основания для назначения ООО «Липецкая обувная компания» административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

ООО «Липецкая обувная компания» просило отменит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку ФИО1 № 73 от 04.10.2024 года.

В судебном заседании защитник ООО «Липецкая обувная компания» по доверенности Лебедь Л.Г. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Выслушав объяснения защитника Лебедь Л.Г., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 11 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 (далее – Положение № 1417) декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Согласно абзацам второму и третьему п. 13 Положения № 1417 в случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров на бумажном носителе в одном экземпляре лично или посредством почтового отправления (с описью вложения и уведомлением о вручении) с обязательным предоставлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения: производителями товаров - в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации производителя товаров.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 24.2-1 Закона № 89, обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи; со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктами 1, 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 25.12.2023 N 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Липецкая обувная компания» зарегистрировано 27.04.2021 года, основным видом деятельности является 15.20 Производство обуви.

ООО «Липецкая обувная компания» обязано было в срок до 15.04.2024 года предоставить декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2023 год.

Вместе с тем, данная декларация была предоставлена лишь 28.05.2024 года через личный кабинет природопользователя. 

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № 48 АЮ 067 об административном правонарушении от 13.09.2024 года; декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2023 год.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «Липецкая обувная компания» Лебедь Л.Г. вину признала, указала, что является новым бухгалтером организации, не знала о необходимости предоставления соответствующего отчета, предыдущий бухгалтер ей об этом не сообщил, отчетов в распечатанном виде не было.

Сам по себе факт совершения административного правонарушения стороной защиты не оспаривался ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при обжаловании постановления должностного лица в суде.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы сторона защиты ссылалась на малозначительность деяния.

В силу ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9. КоАП РФ).

Как разъяснено в абзацах третьем и четвертом п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Кроме того, п 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд не может согласиться с доводом защиты о малозначительности вмененного административного правонарушения и необходимости. Данное правонарушение относится к категории правонарушений в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными. Вопреки доводам защиты, срок подачи декларации пропущен, непредоставление декларации влечет риск утраты контроля за количеством выпущенных ООО «Липецкая обувная компания» в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, и как следствие, утраты контроля за судьбой данных товаров и упаковки. В отсутствие контроля возникает реальная опасность попадания товаров и упаковки, о количестве которых не уведомлен уполномоченный орган, неспособный вследствие этого знать о данных товарах и упаковке, в окружающую среду – почву, водоемы, и. как следствие, ее загрязнение, что влечет ухудшение экологической обстановки, риск причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Вопреки жалобе, вследствие бездействия ООО «Липецкая обувная компания» могли наступить последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, а именно угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде вследствие утраты контроля за судьбой товаров и упаковок.

В жалобе ООО «Липецкая обувная компания» ссылалось на необходимость назначения административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 8.5.1. КоАП РФ.

ООО «Липецкая обувная компания» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Вместе с тем, из содержания ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ следует, что минимальный размер административного штрафа за такое административное правонарушение составляет для юридических лиц 70 000 руб.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, назначило ООО «Липецкая обувная компания» минимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

При вынесении постановления инспектором были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы у суда не имеется,.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку ФИО1 № 73 от 04.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Липецкая обувная компания» - оставить без изменения, жалобу ООО «Липецкая обувная компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья