Дело 000а - 000

(УИД 23 RS 0000-14)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа «09» февраля 2024 года 

Судья Анапского районного суда (...) ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии военного комиссариата г.- к. (...), военному комиссариату г.- к. (...) о признании незаконным решения призывной комиссии 000 от 31 октября 2023 года о признании гражданина, не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче военного билета,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии военного комиссариата г.- к. (...) о признании незаконным решения призывной комиссии 000 от 00.00.0000 о признании гражданина, не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче военного билета.

Определением Анапского районного суда от 00.00.0000 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен военный комиссариат г.-к.(...). 

В обосновании административных исковых заявленных требований административный истец сослался на то, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.-к.Анапа. В период с 00.00.0000 по 00.00.0000 он обучался в Южно-Российском Государственном Политехническом Университете, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент местом его проживания является место его регистрации по месту жительства, работает в ООО «БиМАиС». С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до 00.00.0000 по всем повесткам в военный комиссариат являлся, мероприятия, связанные с призывом, проходил, с 00.00.0000 и до достижения 27-летнего возраста повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. 00.00.0000 призывной комиссией г.-к.Анапа в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, решение о зачислении в запас и выдаче справки вместо военного билета. Считает, что указанное решение незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к административному истцу применяются ограничения в правах. Обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву возложена законом на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо), а на граждан, подлежащих призыву на военную службу, возложена обязанность являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Закон ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы, при этом гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Материалами личного дела призывника ФИО1 подтверждается, что с 00.00.0000 (дата последней явки в военный комиссариат по повестке) по 00.00.0000 (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. Просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г.-к.Анапа от 00.00.0000 о признании ФИО1, 00.00.0000 года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить на призывную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства от административного истца в суд не поступало.

Представители административных ответчиков – призывной комиссии военного комиссариата г.- к. (...), военного комиссариата г.-к.Анапа, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении либо проведении заседания в их отсутствие не представили.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата г.- к. Анапа по доверенности 000 от 00.00.0000 ФИО4 в адресованных суду письменных возражениях на административный иск просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что ФИО1 не являлся в военный комиссариат для участия в мероприятиях, связанных с призывом, по повесткам, которые направлялись по месту его жительства, однако не были получены административным истцом по причине отсутствия по месту жительства, что послужило основанием для направления в органы внутренних дел обращения об установлении местонахождения ФИО1 для вручения повестки. ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате (...) и (...) в 22.01 2008 г., впоследствии ему призывной комиссией была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для продолжения обучения до 00.00.0000 Осенью 2014 года он прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу, решением призывной комиссии (...) был освобожден от призыва до 00.00.0000 Весной и осенью 2015, 2016 гг. мероприятия связанные с призывам на военную службу не проходил. Весной 2017 года мероприятия связанные с призывам на военную службу не проходил. Осенью 2017 года ФИО1 прошел медицинское свидетельствование, решение призывной комиссии не утверждено в связи с окончанием мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Весной 2018 года, мероприятия связанные с призывам на военную службу не проходил, в дальнейшем ФИО1 не являлся в военный комиссариат для дальнейших мероприятий, связанных с весеннем призывом 2018 года. По достижении двадцатисемилетнего возраста, а именно 00.00.0000, ФИО1 не явился в военный комиссариат. 00.00.0000 призывной комиссией военного комиссариата г.-к.Анапа в отношении ФИО1 было принято решение о его признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас в связи с достижением двадцатисемилетнего возраста, и выдаче взамен военного билета справки. Данное решение считает законным, поскольку причины неявки ФИО5 в военный комиссариат г.-к.Анапа не являются уважительными, что считается уклонением от военной службы и мероприятий, связанных с призывом в ВС РФ.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд приходит к выводу, что неявка в судебное заседание административного истца и представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела, поскольку явка указанных лиц не была признана судом обязательной.

Исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право гражданин на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности предусмотрено ч.1 ст.218 КАС РФ.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч.1,2 ст.59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 00.00.0000 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон N53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (под. «а» п.1 ст.22 Закон N53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22, ст.ст.23, 24 Закон N53-ФЗ).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст.ст.1,5, абз.4 п.1, п.3 ст.26 Закона N 53-ФЗ).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением N1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 00.00.0000 N400, содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (п.34).

Приказом Министра обороны РФ от 29.10.2021 г. N 641 Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением N1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. N400, признана утратившей силу с 01.01.2022 г., несмотря на это, данная Инструкция подлежит применению к возникшим между сторонами правоотношениям в юридически значимый период, в который военным комиссариатом в отношении административного истца осуществлялись мероприятия, связанные с призывом на военную службу до 01.01.2022 г.

Статья 28 Закона N53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Из протокола 000 от 00.00.0000 усматривается, что призывной комиссией военного комиссариата г.-к.Анапа на основании п.1 ст.52 Закона №53-ФЗ принято решение о зачислении ФИО1, достигшего двадцатисемилетнего возраста, в запас, признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас в связи с достижением двадцатисемилетнего возраста, и выдаче справки взамен военного билета. 

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9,10 данной статьи, в полном объеме.

По смыслу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении судом административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежит выяснению: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно установленным ч.11 ст.226 КАС РФ правилам распределения бремени доказывания, на административном истце лежит обязанность доказать обстоятельства, указанные в п.п.1,2 ч.9 ст.226 КАС РФ, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать обстоятельства, указанные в п.п.3,4 ч.9 ст.226 КАС РФ.

Оттиском штампа о поступлении корреспонденции подтверждается, что административный иск об оспаривании решения призывной комиссии от 00.00.0000 предъявлен ФИО1 в Анапский районный суд 00.00.0000 с соблюдение установленного КАС РФ срока обращения в суд.

В соответствии с п.13 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 г. N 700, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Пунктом 11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 27.07.2004 г. N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу, что справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах, вследствие чего решение призывной комиссии военного комиссариата г.-к.Анапа от 00.00.0000 о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета в связи с его признанием не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, влечет для административного истца ограничение в реализации гражданских прав, что наделяет ФИО1 правом на его оспаривание. 

Из представленного военным комиссариатом г.-к.Анапа личного дела 000 гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1, 00.00.0000 года рождения, усматривается, что в отношении административного истца осуществлен первичный воинский учет 00.00.0000 военным комиссариатом (...) и г.-к.Анапа. 

В связи с достижением двадцатисемилетнего возраста ФИО1 снят с учета граждан, подлежащих призыву, с 00.00.0000, чем имеется запись военного комиссариата (...) и г.-к.Анапа в учетной карточке призывника. 

В октябре 2023 г. ФИО1 обратился с заявлением на имя военного комиссара г.-к.Анапа о выдаче военного билета в связи с достижением двадцатисемилетнего возраста.

Из рапорта начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО9 следует, что состоявший на воинском учете с 00.00.0000 по 00.00.0000 ФИО1 не был призван на военную службу, заключением начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки мобилизационных ресурсов) военного комиссариата г.-к. Анапа ФИО6 предложено направить ФИО1 на заседание призывной комиссии для присвоения статуса гражданина, не прошедшего воинскую службу по призыву, и зачисления в запас, также предложено организовать его медицинское освидетельствование. 

Картой медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, подтверждается, что ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования решением врачебной комиссии от 00.00.0000 признан годным к военной службе «А».

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1,2, п.4 ст.23, ст.24 Закона N53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 ст.28 Закона N53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663 (далее - Положение).

Согласно п.34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1,2, подп. «в» п.3, п.4 ст.23, ст.24 Закона N53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 00.00.0000, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации. Призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях (п.п.18,19 Положения).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, возложена на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо).

В соответствии с приложением 000 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 00.00.0000 N400, учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток.

Серия и номер повестки образуются из наименования субъекта Российской Федерации и наименования муниципального образования, первые две цифры номера соответствуют региону, третья и четвертая - двум последним цифрам года проведения призыва, последующие пять цифр - порядковый номер по книге учета. Повестка должна быть подписана военным комиссаром и заверена печатью военного комиссариата, в ней указывается причина вызова в военный комиссариат. 

Из приложения 000 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 00.00.0000 N400, следует, что книга учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат ведется во 2-м отделении военного комиссариата должностным лицом, определенным приказом военного комиссара, в течение года. Листы книги должны быть пронумерованы и скреплены печатью. Книга заполняется по любому вызову граждан в военный комиссариат повестками военного комиссариата.

Административными ответчиками в материалы дела не представлены направлявшиеся в адрес ФИО1 повестки, а также книга учета вызова граждан, не пребывающих в запасе.

Конституционный Суд РФ, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность п.1 ст.3 Федерального закона от 02.07.2017 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30.10.2014 г. N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд РФ указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения (решения) призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией РФ (ч.1 ст.46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

На эти же правовые позиции Конституционный Суд РФ сослался и в определении от 29.09.2016 г. N1899-О, отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности п.1.1 ст.28 Закона N 53-ФЗ и п.34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.

Конституционный Суд РФ также указал, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права заявителя.

Закон N53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (ст.10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (п.п.1,2 ст.31).

Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, Законом N53-ФЗ не предусмотрено.

В материалах представленного военным комиссариатом г.-к.Анапа личного дела 000 гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1 отсутствуют повестки как не соответствующие, так и соответствующие по своей форме и содержанию Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 00.00.0000 N400, книга учета и регистрации повесток суду не административными ответчиками не представлена.

Имеющиеся в материалах личного дела 000 гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1 обращения военного комиссара (...) и г.-к.ФИО8Мясоедова в 2018 году в адрес начальника ОВД по г.-к.Анапа об установлении местонахождения ФИО1 и вручения ему повестки, письмо, направленное военным комиссариатом г.-к.Анапа в 2017 году в адрес работодателя административного истца – генерального директора ООО «МедФикс» ФИО7 о вручении повестки, служебная записка главы Джигинского сельского округа о неоднократном уведомлении в 2017 голу ФИО1 о необходимости получения повестки военного комиссариата, не могут быть признаны надлежащим оповещением ФИО1 о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, поскольку оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по утвержденной Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 00.00.0000 N400, форме, о чем в книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, делается регистрационная запись. 

Материалами личного дела 000 гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1 подтверждается, что он проходит в военном комиссариате г.-к.Анапа медицинское освидетельствование в 2014, 2017, т.е. до снятия с воинского учета проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу граждан Российской Федерации. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам, предусмотренным ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконности решения призывной комиссии военного комиссариата г.-к.(...) от 00.00.0000 о признании ФИО1,00.00.0000 года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку доказательств совершения ФИО1 после 00.00.0000 действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также доказательств надлежащего осуществления военным комиссариатом г.-к.Анапа мероприятий по организации призыва на военную службу административного истца в период с 00.00.0000 до достижения им возраста 27 лет, административными ответчиками вопреки требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ не представлено, в связи с чем суд находит, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Удовлетворяя требования административного иска об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата г.-к.Анапа суд полагает возможным указать на необходимость возложения на призывную комиссии военного комиссариата г.-к.Анапа рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 Закона №53-ФЗ и выдаче ему военного билета. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, 00.00.0000 года рождения, место рождения: (...), к Призывной комиссии военного комиссариата г.-к.(...), военному комиссариату г.-к.(...) о признании незаконным решения призывной комиссии 000 от 00.00.0000 о признании гражданина, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о выдаче военного билета удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата г.-к. Анапа 000 от 00.00.0000 о признании ФИО1, 00.00.0000 года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию военного комиссариата г.-к.Анапа рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1, 00.00.0000 года рождения, в запас Вооруженных Сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу в связи с достижением возраста 27 лет и выдаче военного билета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в (...)вой суд через Анапский районный суд (...) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Анапского районного суда 

(...) ФИО2