Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года г.Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 791/2018 по иску Ровенской ФИО8 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд обратилась ФИО1 с вышеназванным иском, указывая, что с 15.08.1991 после окончания Омского педагогического института им.Горького по настоящее время работает учителем русского языка и литературы, в том числе с 15.08.1991 года по 24.08.1995 в Серебрянской средней школе Горьковского района, с 24.08.1995 по настоящее время в Дубровской основной школе Горьковского района, 25.07.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, решением от 16.08.2018 № 458795/18 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием специального стажа, продолжительность педагогического стажа по представленным документам на дату обращения 25.07.2018 установлена 23 года 10 месяцев 21 день, в специальный стаж не включены периоды: с 01.09.1986 по 20.11.1991, с 31.08.1990 по 14.06.1991 – учеба в Омском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте им. А.М.Горького; с 13.09.1993 по 14.10.1993, с 01.11.1993 по 07.02.1995 работы учителем в Серебрянской средней общеобразовательном учреждении, с 01.11.1999 по 31.08.2000- работа в Дубровской основной школе-саде по причине несоответствия наименований учреждений Списку должностей и учреждений, с 15.09.1993 по 31.10.1993, с 08.02.1995 по 24.08.1995, с 12.10.1996 по 31.10.1997- отпуска по уходу за ребенком, полагала выводы ответчика необоснованными, в спорные периоды с 13.09.1993 по 14.10.1993, с 01.11.1993 по 07.02.1995, с 01.11.1999 по 31.08.2000 Серебрянское среднее общеобразовательное учреждение и ФИО2 основная школа-сад реализовывали общеобразовательные программы, действовали на основе Закона РФ "Об образовании", имели лицензии, она работала на полную ставку в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, осуществляла педагогическую деятельность в учреждении и на должности, предусмотренных соответствующим Списком, просила признать отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды с 13.09.1993 по 14.10.1993, с 01.11.1993 по 07.02.1995 работы учителем в Серебрянской средней общеобразовательном учреждении, с 01.11.1999 по 31.08.2000 работы в Дубровской основной школе-саде, признать право на пенсию с 25.07.2018.

В судебное заседание истица ФИО1, представители третьих лиц Комитета по образованию Горьковского муниципального района, МБДОУ «ФИО2 основная общеобразовательная школа», будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом, не явились, не просили об отложении разбирательства по делу, Комитет по образованию Горьковского муниципального района представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ. 

Представитель истицы ФИО1- ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснили, что весь период трудовой деятельности истица занималась только педагогической работой, в режиме полной нагрузки, рассматриваемые учреждения выполняли образовательные программы, до переименования и после приведения наименование в соответствии с требованием закона именовались школами, исключение названных периодов из подсчета специального стажа нарушают права истицы на льготное пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) ФИО4, действующий по доверенности, иск не признал, пояснив, что для назначения пенсии требуется: стажа на соответствующих видах работ необходимо 25 лет, фактически на 25.07.2018 у истицы имелся стаж 23 года 10 месяцев 21 день, оспариваемые истицей периоды работы не включены в специальный стаж так как наименование данных учреждений не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которой не засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, иные периоды истцом не оспариваются, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения. 

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным Законом были урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. 

Данное право было трансформировано в положения Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (действующего в период работы истицы, в отношении которого проведена оценка права на пенсионное обеспечение) при установлении общего правила назначения пенсии по старости, предусмотренного ст.7 Закона, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, в силу п.19 ст.27 Закона лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В дальнейшем указанное право закреплено в Федеральном законе № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», вступившем в силу с 1.01.2015 года, согласно п.19 ч.1 ст.30 которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Применительно к указанным требованиям приведенного выше законодательства, в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 с 21.11.1989 по 30.08.1990 работала учителем русского языка и литературы Золотухинской неполной средней школы Черлакского РОНО, 01.09.1986 года зачислена в число студентов первого курса филологического факультета Омского государственного педагогического института, 15.08.1991 года отчислена в связи с окончанием института, 15.08.1991 года принята учителем русского языка и литературы в Серебрянскую среднюю школу, 24.08.1995 года переведена в Дубровскую основную школу, 25.08.1995 года принята учителем русского языка и литературы и немецкого языка в Дубровскую основную школу-сад, 01.09.2001 года переведена учителем русского языка и литературы в Дубровскую общеобразовательную школу, 04.04.2004 года Дубровское муниципальное основное общеобразовательное учреждение переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа», 01.09.2008 года переведена директором Муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО2 основная общеобразовательная школа», 25.11.2011 года Муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа», переименована в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа», 29.12.2014 года Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа» переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа», где продолжает работать по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке и сторонами не оспаривалось (л.д.12-18).

ГУ УПФ РФ по Калачинскому району (межрайонное) при оценке прав истицы по состоянию на 25.07.2018 установил наличие фактического стажа по осуществлению педагогической деятельности 23 года 10 месяцев 21 день, при этом, не включил в соответствующий стаж периоды: с 01.09.1986 по 20.11.1991, с 31.08.1990 по 14.06.1991 – учеба в Омском государственном педагогическом институте, поскольку учебе не предшествует педагогической деятельности, а также отсутствие непрерывности обучения; с 13.09.1993 по 14.10.1993, с 01.11.1993 по 07.02.1995 работы учителем в Серебрянской средней общеобразовательном учреждении, с 01.11.1999 по 31.08.2000 работа в Дубровской основной школе-саде по причине несоответствия наименований учреждений Списку должностей и учреждений, с 15.09.1993 по 31.10.1993, с 08.02.1995 по 24.08.1995, с 12.10.1996 по 31.10.1997- отпуска по уходу за ребенком, с 20.10.2004 по 20.10.2004 - забастовка, исключена из подсчета стажа на соответствующих видах работ на основании п/п 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением № 516 от 11.07.2002 г.(л.д.19).

Истица ФИО1 обращаясь в суд, оспаривала законность исключения периодов с 13.09.1993 по 14.10.1993., с 01.11.1993 по 07.02.1995 работы учителем в Серебрянском среднем общеобразовательном учреждении, с 01.11.1999 по 31.08.2000 учителем в Дубровской основной школе-саде.

Суд находит требование истицы обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Согласно пункту 3 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). 

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Должность «учитель» указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.

Согласно пункту 1.1. раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа учителем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школа" и «детский сад».

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Так, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. 

Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

В соответствии с п. 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 

Согласно справки Комитета по образованию Горьковского района Омской области № 1021 от 5.10.2018, на основании приказа РОНО за № от 31.07.1990 года «ФИО2 начальная школа» переименована в «Дубровскую неполную среднюю школу»; постановлением Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 139 от 30.04.1997 г. «О реорганизации общеобразовательных школ в муниципальные образовательные учреждения» «ФИО2 неполная средняя школа» переименована в «Дубровское муниципальное основное общеобразовательное учреждение»; постановлением Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 224 от 26.05.1998 г. «О создании учебно-воспитательных комплексов школа-сад» «Дубровское муниципальное основное общеобразовательное учреждение» переименовано в «ФИО2 основная школа-сад»; на основании решения Горьковского народного суда Омской области от 02 августа 2001 года постановление Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 139 от 30.04.1997 г. Отменено, на основании Постановления Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области за № 127 от 16.03.2001 г. отменено постановление Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области за № 224 от 26.05.1998 г. «О создании учебно-воспитательных комплексов «школа-сад» школа вернулась к прежнему наименованию «ФИО2 неполная средняя школа»; постановлением Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 282 от 25.05.2001 г. «О регистрации юридических лиц и их уставов» «ФИО2 неполная средняя школа» переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа», постановлением Главы Горьковского муниципального района Омской области № 827 от 26.09.2011 г. «Об изменении типа и наименования муниципальных общеобразовательных учреждений Горьковского района Омской области» муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа» переименована в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательное школа»; постановлением Горьковского муниципального района Омской области № 1099 от 17.12.2014 «О создании бюджетных учреждений Горьковского муниципального района Омской области» муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа» переименована в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО2 основная общеобразовательная школа» (л.д.43).

Согласно справки Комитета по образованию Горьковского района Омской области № 73 от 18.07.2018, в соответствии с постановлением Главы администрации Горьковского района Омской области № 283 от 13.09.1993 г. зарегистрировано «Серебрянское среднее общеобразовательное учреждение»; постановлением Главы администрации Горьковского района Омской области № 139 т 30.04.1997 г. «О реорганизации общеобразовательных школ в муниципальные образовательные учреждения» зарегистрировано «Серебрянское муниципальное среднее полное) общеобразовательное учреждение»; постановлением Главы администрации Горьковского района Омской области № 272 от 25.08.1997 г. «О создании учебно-воспитательных комплексов школа-сад» базе муниципального общеобразовательного учреждения создан учебно-воспитательные комплекс - «ФИО5 средняя школа-сад»; на основании решения Горьковского районного суда Омской области от 02.08.2001 г. отменено постановление Главы администрации Горьковского района № 139 от 30.04.1997 года «О реорганизации общеобразовательных школ в муниципальные образовательные учреждения», Серебрянской школе было возвращено прежнее наименование Серебрянское муниципальное среднее (полное) общеобразовательное учреждение, постановлением Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 127 от 16.03.2001 г. отменено постановление Главы районного самоуправления № 272 от 25.05.1997 г. и № 224 от 26.05.1998г. «О создании учебно–воспитательных комплексов «Школа-сад»; нa основании постановления Главы районного самоуправления Горьковского района Омской области № 296 от 30.05.2001 г. «О регистрации Устава муниципального образовательного учреждения «ФИО5 средняя общеобразовательная школа» - Серебрянское среднее образовательное учреждение переименовано в муниципальное образовательное учреждение «ФИО5 средняя общеобразовательная школа» (л.д.26).

1.02.1996 года Серебрянской средней полной общеобразовательной школе была выдана лицензия серии Б 118268 на осуществление начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, профессионального образования со сроком действия пять лет (л.д.37-38).

Дубровской школе-сад 1.02.1996 года выдана лицензия серии Б 118281 на осуществление дошкольного, начального общего, основного общего образования сроком на пять лет (л.д.36).

Согласно устава Серебрянского муниципального среднего полного общеобразовательного учреждения принятого 30.04.1996 года, основной задачей учреждения являлось реализация образовательных программ для удовлетворения потребностей обучающихся (л.д.57-78).

Как следует из Устава МОУ Воспитательно-образовательного комплекса ФИО2 основная школа-сад, принятого 24.05.1996, к основным уставным задачам отнесена реализация общеобразовательных программ на уровнях дошкольного воспитания, начального и основного общего образования (л.д.44-56).

Тем самым, независимо от неоднократных изменений наименований вышеуказанных учреждений, в том числе, в период работы истицы именовавшихся как Серебрянское муниципальное среднее общеобразовательное учреждение и Воспитательно-образовательный комплекс ФИО2 основная школа-сад, основная их деятельность была связана с образовательным процессом в целях реализации образовательных программ.

Все эти обстоятельства дают суду основание прийти к выводу о том, что в период работы с 13.09.1993 по 14.10.1993, с 01.11.1993 по 07.02.1995 учителем в Серебрянском среднем общеобразовательном учреждении, с 01.11.1999 по 31.08.2000 учителем в Дубровской основной школе-саде, основной непрерывной деятельностью истицы ФИО1, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, являлась педагогическая деятельность в образовательном учреждении для детей.

Тем самым, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно указанные периоды работы, что в совокупности составляет 2 года 2 месяца 10 дней.

С учетом установленного ответчиком педагогического стажа 23 года 10 месяцев 21 день и включенного судом 2 года 2 месяца 10 дней, по состоянию на 25.07.2018 педагогический стаж истицы составил 26 лет 1 месяц 1 день.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом, днем обращения ФИО1 в ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) являлся 25.07.2018 года, в связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность по назначению пенсии последней со дня обращения за ней, т.е. с 25.07.2018 года.

В силу принципа диспозитивности суд не давал оценку законности исключения из стажа иных периодов работы, на наличие иных оснований к отказу в назначении пенсии представитель ответчика в судебном заседании не ссылался. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ровенской ФИО9 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и понуждении к досрочному назначению страховой пенсии удовлетворить.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы учителем в Серебрянском среднем общеобразовательном учреждении Горьковского района Омской области с 13.09.1993 по 14.10.1993, с 1.11.1993 по 07.02.1995, учителем Дубровской основной школы-сад Горьковского района Омской области с 01.11.1999 по 31.08.2000.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 25.07.2018.

На решение суда может быть подана жалоба в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Иванова.

Решение в окончательной форме изготовлено 1.12.2018 года.